中國共產(chǎn)黨雅安市第五屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)

（2023年12月20日中國共產(chǎn)黨雅安市第五屆委員會(huì)第四次全 體會(huì)議通過）

中國共產(chǎn)黨雅安市第五屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2023年12月20日在雅安舉行。

出席全會(huì)的有，市委委員47人，候補(bǔ)市委委員10人。市紀(jì)委常委、市監(jiān)委委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。市第五次黨代會(huì)代表中部分基層同志和專家學(xué)者列席會(huì)議。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織主要負(fù)責(zé)同志或出資人（負(fù)責(zé)人）黨員代表應(yīng)邀列席會(huì)議。

全會(huì)由市委常委會(huì)主持。市委書記夏鳳儉作了講話。

全會(huì)堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作、雅安發(fā)展系列重要指示精神，全面落實(shí)省委十二屆四次全會(huì)決策部署，聽取和討論了夏鳳儉代表市委常委會(huì)作的工作報(bào)告，審議通過了《中共雅安市委關(guān)于深入貫徹省委十二屆四次全會(huì)精神優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決定》。夏鳳儉就《決定（討論稿）》向全會(huì)作了說明。

全會(huì)充分肯定市委常委會(huì)的工作。一致認(rèn)為，市委五屆二次全會(huì)以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀形勢(shì)，面對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化雅安開局起步的艱巨繁重任務(wù)，市委堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神和省委十二屆二次、三次、四次全會(huì)精神，精心組織開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，牢記囑托感恩奮進(jìn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，奮力推動(dòng)“一區(qū)一地”建設(shè)開好局起好步，集思廣益籌備召開市委五屆四次全會(huì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市上下全力以赴拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)，加快推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建，持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，不斷加強(qiáng)民主法治建設(shè)，扎實(shí)抓好宣傳思想文化工作，切實(shí)保障和改善民生，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，牢牢守住安全穩(wěn)定底線，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，雅安現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)取得新的進(jìn)展，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、民生不斷改善、社會(huì)大局穩(wěn)定的良好局面。

全會(huì)指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的全局高度，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出系列重要指示，深刻指出城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)，鮮明強(qiáng)調(diào)今后十五年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期，明確要求把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。特別是來川視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心，留在農(nóng)村的留得安心。習(xí)近平總書記對(duì)雅安的關(guān)心關(guān)懷綿延十載，贊譽(yù)雅安是“天府之肺”“動(dòng)植物基因庫”，指出“生態(tài)優(yōu)勢(shì)是雅安最突出的優(yōu)勢(shì)”“要突出綠色發(fā)展”。這些重要指示，深刻洞察世界城鄉(xiāng)發(fā)展一般規(guī)律和我國城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)趨勢(shì)，系統(tǒng)闡明了推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義、歷史方位和重點(diǎn)任務(wù)，為雅安突出自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了思想指引和根本遵循。

全會(huì)指出，省委十二屆四次全會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要指示精神和黨中央決策部署，審議通過了《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神以縣域?yàn)橹匾�切入點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決定》，系統(tǒng)回答了新時(shí)代新征程四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路“如何走”“怎么干”等重大問題，必將有力指導(dǎo)全省加快走出一條符合中國式現(xiàn)代化要求、具有四川特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。全市上下要把深入學(xué)習(xí)貫徹省委十二屆四次全會(huì)精神，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，準(zhǔn)確把握深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，結(jié)合雅安實(shí)際，抓好傳達(dá)學(xué)習(xí)，細(xì)化工作舉措，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委決策部署上來。

全會(huì)指出，雅安城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，“小城市、大農(nóng)村”特征突出，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距交織疊加，還面臨空間瓶頸和要素緊張等多重約束，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是雅安現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局是推進(jìn)雅安城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要前提條件。新時(shí)代新征程推進(jìn)雅安城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點(diǎn)在縣域、難點(diǎn)在鄉(xiāng)村，關(guān)鍵在統(tǒng)籌好高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，必須從全局和戰(zhàn)略高度進(jìn)一步深化對(duì)區(qū)域發(fā)展格局的認(rèn)識(shí)，把握和處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、防范風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快破解發(fā)展空間瓶頸制約和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化和要素精準(zhǔn)配置，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化雅安提供堅(jiān)實(shí)支撐。

全會(huì)錨定雅安現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)，明確加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)：要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作、雅安發(fā)展系列重要指示精神，全面落實(shí)省委十二屆四次全會(huì)決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)決扛起省委賦予雅安建設(shè)川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗(yàn)區(qū)和世界大熊貓文化旅游重要目的地的重大使命，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，加快建設(shè)川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化雅安新篇章。到2027年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得明顯成效，縣城綜合承載能力明顯增強(qiáng)，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得標(biāo)志性成果，全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入超過全省平均水平、收入比達(dá)到2.1:1左右，全市常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到59%，空氣、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全省領(lǐng)先地位，探索走出一條人與自然和諧共生的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，“兩山”實(shí)踐成果更加豐碩，加快繪就一幅居者安、近者悅、遠(yuǎn)者來的幸福美麗城鄉(xiāng)新畫卷。

全會(huì)指出，要牢固樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，搶抓川藏鐵路、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、大熊貓國家公園建設(shè)等重大機(jī)遇，強(qiáng)化城鄉(xiāng)功能板塊相互協(xié)作，加快構(gòu)建“一區(qū)一地引領(lǐng)、兩軸三圈聯(lián)動(dòng)、縣域重點(diǎn)突破、全域協(xié)同共興”區(qū)域發(fā)展新格局。要堅(jiān)持將“一區(qū)一地引領(lǐng)”作為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向指引，建設(shè)川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗(yàn)區(qū)和世界大熊貓文化旅游重要目的地，帶動(dòng)全域高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)雅安實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)之變、開放格局之變、戰(zhàn)略位勢(shì)之變。要堅(jiān)持將“兩軸三圈聯(lián)動(dòng)”作為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間形態(tài)，推動(dòng)區(qū)域整體布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，重塑全市經(jīng)濟(jì)地理，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能。要堅(jiān)持將“縣域重點(diǎn)突破”作為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵抓手，以縣域?yàn)榛�本單元，鼓�?lì)各縣（區(qū)）結(jié)合交通區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展方向、找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)路徑，加快形成以一域突破為全域助力的發(fā)展態(tài)勢(shì)。要堅(jiān)持將“全域協(xié)同共興”作為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)要求，推動(dòng)全域在功能上耦合疊加，形成高效分工、協(xié)力協(xié)作的發(fā)展局面。

全會(huì)指出，要探索實(shí)踐以城帶鄉(xiāng)路徑，扎實(shí)推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、縣城為支撐、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系，做強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)支撐，全面提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平。要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。要高效統(tǒng)籌資源要素配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)要素平等交換雙向流動(dòng)和公共資源均衡高效配置，持續(xù)推進(jìn)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

全會(huì)指出，要聚焦難點(diǎn)攻堅(jiān)突破，全力推動(dòng)市委決策部署落地見效。要著力解決縣域特色發(fā)展的問題，找準(zhǔn)主攻方向，強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加快建鏈補(bǔ)鏈。要著力解決公共資源配置的問題，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施的完備度、公共服務(wù)的便利度、人居環(huán)境的舒適度。要著力解決人才雙向流動(dòng)的問題，讓進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)得放心、引進(jìn)人才安心安業(yè)、本土人才快速成長。要著力解決試點(diǎn)探索創(chuàng)新的問題，積極探索符合實(shí)際、各具特色的改革路徑，加快形成更多可復(fù)制、可推廣的雅安經(jīng)驗(yàn)。要著力解決政策承接配套的問題，研究推出一批精準(zhǔn)科學(xué)、務(wù)實(shí)管用的政策措施，更好地發(fā)揮政策引導(dǎo)、激勵(lì)和保障作用。

全會(huì)指出，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要壓實(shí)各級(jí)黨委、政府責(zé)任，進(jìn)一步統(tǒng)籌力量、整體推進(jìn)，抓好試點(diǎn)示范，加大考核激勵(lì)力度，廣泛凝聚各方力量，守牢安全底線，為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)干在實(shí)處，提振干勁抓落實(shí)、開拓創(chuàng)新抓落實(shí)、錨定一流抓落實(shí)、強(qiáng)化執(zhí)行抓落實(shí)，充分激發(fā)推動(dòng)雅安高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹市委五屆四次全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市上下的重要政治任務(wù)。各級(jí)黨委（黨組）要扎實(shí)抓好傳達(dá)學(xué)習(xí)、宣傳宣講和教育培訓(xùn)，引導(dǎo)全市廣大黨員干部把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委決策部署上來。要切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的自覺性主動(dòng)性，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，全力推動(dòng)黨中央大政方針、省委決策部署和市委工作安排落到實(shí)處。

全會(huì)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)袁彩君同志因調(diào)離雅安辭去市委委員職務(wù)。

全會(huì)號(hào)召，全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作、雅安發(fā)展系列重要指示精神，全面落實(shí)省委十二屆四次全會(huì)決策部署，以更加堅(jiān)定的信心、更加昂揚(yáng)的斗志，銳意進(jìn)取、篤行實(shí)干，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化雅安新篇章！