2011-2015年，是黨的十七大提出建設(shè)更高水平小康社會(huì)的重要時(shí)期，是加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，是我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”的大好時(shí)機(jī)，也是市紅十字事業(yè)繼往開來、加快發(fā)展的良好機(jī)遇期。全市紅十字會(huì)干部要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住災(zāi)后重建的大好機(jī)遇，解放思想，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強(qiáng)，主動(dòng)當(dāng)好黨和政府人道工作的助手，熱忱服務(wù)廣大人民群眾特別是困難群體，奮力推進(jìn)災(zāi)后重建，努力替黨和政府分憂、為群眾解難。依據(jù)《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》、《四川省〈中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法〉實(shí)施辦法》賦予的職責(zé)，結(jié)合我市實(shí)際，制定《雅安市紅十字事業(yè)2011-2015年發(fā)展規(guī)劃綱要》。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委建設(shè)“國(guó)際化區(qū)域性生態(tài)城市”的奮斗目標(biāo)和總會(huì)、省紅會(huì)五年工作目標(biāo)，弘揚(yáng)“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，廣泛動(dòng)員人道力量，關(guān)注民生，參與救災(zāi)、救助、救護(hù)活動(dòng)，更加主動(dòng)有效地當(dāng)好黨和政府人道救助領(lǐng)域的助手，為加快災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)美好新家園，構(gòu)建和諧雅安作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2、總體目標(biāo)：深入貫徹落實(shí)《紅十字會(huì)法》和《實(shí)施辦法》，全面鞏固縣區(qū)紅十字會(huì)管理體制和加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)基層組織建設(shè)和紅十字青少年工作，基層組織發(fā)展到300個(gè)以上，會(huì)員隊(duì)伍發(fā)展到5萬人以上，志愿者隊(duì)伍發(fā)展到1萬人以上；進(jìn)一步加大宣傳和籌資力度；強(qiáng)化備災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)外交流與合作；每年開展衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)人數(shù)占總?cè)丝诘?‰以上；大力加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村紅十字服務(wù)，全市社區(qū)紅十字服務(wù)站發(fā)展到10個(gè)；繼續(xù)推進(jìn)捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、無償獻(xiàn)血、捐獻(xiàn)遺體、預(yù)防艾滋病宣傳教育等項(xiàng)工作，不斷開辟紅十字人道救助新領(lǐng)域。

二、爭(zhēng)取政策支持，促進(jìn)法制宣傳

1、全面貫徹《紅十字會(huì)法》，積極爭(zhēng)取政策支持

把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《紅十字會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)紅十字標(biāo)志使用辦法》（以下簡(jiǎn)稱《紅十字標(biāo)志使用辦法》）和《實(shí)施辦法》列入重要議事日程，廣泛開展法制宣傳教育活動(dòng)，提高紅十字會(huì)工作人員的法律素質(zhì)和依法辦事能力，提高社會(huì)對(duì)紅十字會(huì)法律法規(guī)的知曉度。積極爭(zhēng)取政府及有關(guān)部門制定有利于紅十字工作的新政策，為紅十字事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

2、加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督力度

積極爭(zhēng)取并配合市人大、政府有關(guān)職能部門，開展《紅十字會(huì)法》、《紅十字標(biāo)志使用辦法》和《實(shí)施辦法》的執(zhí)法檢查、監(jiān)督，維護(hù)紅十字會(huì)的合法權(quán)益，依法全面履行人道工作職責(zé)。

3、進(jìn)一步形成大宣傳的格局

充分發(fā)揮各種媒體對(duì)紅十字工作的宣傳作用，積極探索社會(huì)化運(yùn)作方式，拓寬宣傳渠道和領(lǐng)域，拓展宣傳載體。各級(jí)紅十字會(huì)要爭(zhēng)取在《中國(guó)紅十字報(bào)》、《博愛》雜志和中國(guó)紅十字會(huì)網(wǎng)站多宣傳，辦好用活雅安市紅十字會(huì)網(wǎng)站，充分發(fā)揮好宣傳陣地作用，提高紅十字社會(huì)影響力。8縣區(qū)紅十字會(huì)完成網(wǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)管理，提高網(wǎng)站的點(diǎn)擊率。

4、健全新聞信息發(fā)布制度

完善新聞信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，確定新聞發(fā)言人，及時(shí)向社會(huì)、公眾發(fā)布重大活動(dòng)和重要信息，確保新聞信息安全，注重新聞信息發(fā)布的積極、正面的社會(huì)效應(yīng)，及時(shí)糾正清除不良和負(fù)面影響。

5、積極開展紅十字運(yùn)動(dòng)理論研究

結(jié)合紅十字會(huì)參與災(zāi)后重建等工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，與有關(guān)部門和專家合作，加強(qiáng)對(duì)紅十字運(yùn)動(dòng)的理論研究和探討，堅(jiān)持用理論指導(dǎo)紅十字工作實(shí)踐。

三、務(wù)實(shí)服務(wù)民生，推進(jìn)品牌項(xiàng)目

各級(jí)紅十字會(huì)要緊緊圍繞地方黨政民生工程大局，積極實(shí)施具有本地特色的紅十字救助項(xiàng)目，著力構(gòu)建全市紅十字會(huì)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)公益品牌項(xiàng)目的工作格局，促進(jìn)項(xiàng)目打造亮點(diǎn)、擴(kuò)大影響。強(qiáng)化項(xiàng)目品牌建設(shè)和管理，加大項(xiàng)目推介和展示力度，制定落實(shí)項(xiàng)目啟動(dòng)、實(shí)施、管理、監(jiān)督、評(píng)估等系統(tǒng)的辦法和措施。

認(rèn)真指導(dǎo)監(jiān)管有社會(huì)力量參與參加的公益活動(dòng)項(xiàng)目，高度關(guān)注捐贈(zèng)款物的使用過程。捐贈(zèng)款物的使用公開透明，做到讓捐贈(zèng)方滿意、讓受助者滿意、讓社會(huì)滿意、讓黨政滿意。

四、理順管理體制，加強(qiáng)組織建設(shè)

1、理順管理體制，健全組織機(jī)構(gòu)

落實(shí)人員編制，市紅會(huì)編制不少于8人。鞏固縣區(qū)紅十字會(huì)理順管理體制成果，縣區(qū)紅十字會(huì)編制不少于5人，確保干部隊(duì)伍穩(wěn)定壯大；做到有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有辦公場(chǎng)所，工作完全獨(dú)立，依法全面履行職責(zé)。積極建立紅十字基層組織，基層組織平均每年增加2%以上。加強(qiáng)對(duì)紅十字冠名醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理。

2、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部綜合素質(zhì)

選齊配強(qiáng)干部隊(duì)伍，把德才兼?zhèn)洹⒛旮涣��?qiáng)、有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的干部選拔到紅十字會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。爭(zhēng)取組織部門支持，力爭(zhēng)通過上掛、下派、向外舉薦等形式，加大對(duì)各級(jí)干部的交流、鍛煉培養(yǎng)和選拔力度，有計(jì)劃、有步驟地開展對(duì)縣區(qū)紅十字會(huì)專職干部的培訓(xùn)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，增強(qiáng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，不斷提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀解決實(shí)際問題的本領(lǐng)，提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。健全激勵(lì)機(jī)制，把想干事、能干事、干成事的干部才智充分展現(xiàn)出來，對(duì)縣區(qū)紅十字會(huì)繼續(xù)實(shí)行年度目標(biāo)管理和績(jī)效綜合考核制度。

3、鞏固和發(fā)展會(huì)員隊(duì)伍，加強(qiáng)青少年和志愿者工作

到2015年，會(huì)員隊(duì)伍發(fā)展到5萬人以上；全市50%以上的學(xué)校建立紅十字組織，青少年會(huì)員達(dá)到4萬人以上，全市紅十字志愿者人數(shù)超過1萬人，每個(gè)縣區(qū)建立志愿者隊(duì)伍1支以上。組織開展形式多樣的青少年社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；規(guī)范志愿者的招募、培訓(xùn)、使用和管理；貫徹落實(shí)《中國(guó)紅十字會(huì)會(huì)費(fèi)收繳使用管理辦法》，規(guī)范會(huì)費(fèi)收繳。

五、完善籌資機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力

1、爭(zhēng)取政府支持，依法開展籌資

爭(zhēng)取政府以購(gòu)買服務(wù)方式，將公益性項(xiàng)目交由紅十字會(huì)實(shí)施；充分利用“紅十字”無形資產(chǎn)，依法開展多種形式的大型公益活動(dòng)籌資，提高社會(huì)知名度和公信力，創(chuàng)新籌資方式，促進(jìn)籌資工作取得新成效。

2、以項(xiàng)目籌資為主體，創(chuàng)新籌資方式

完善市紅十字會(huì)人道救助項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)與社會(huì)愛心力量的聯(lián)系與合作，廣泛推行籌資活動(dòng)的項(xiàng)目化運(yùn)作，積極圍繞公益性、科學(xué)性、可操作性強(qiáng)的項(xiàng)目大力開展籌資活動(dòng)。要精心策劃包裝持久的品牌項(xiàng)目，以項(xiàng)目為載體，搭建捐贈(zèng)平臺(tái)，穩(wěn)定捐贈(zèng)群體，開發(fā)捐贈(zèng)潛在資源，加大力度推進(jìn)與社會(huì)力量合作多方共贏的籌資方式，積極探索逐步建立集籌資救助于一體的公益平臺(tái)和穩(wěn)定長(zhǎng)效的籌資機(jī)制。

3、建立科學(xué)規(guī)范的管理制度，保證項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)效應(yīng)

按照《四川省紅十字會(huì)籌資管理制度》，加強(qiáng)與捐、受贈(zèng)方溝通交流，及時(shí)向捐贈(zèng)方準(zhǔn)確反饋信息。建立和完善捐贈(zèng)款物接受、管理、使用分配的公示、跟蹤和反饋制度，主動(dòng)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)管和媒體、公眾的監(jiān)督。做到捐贈(zèng)款物公開，財(cái)務(wù)管理透明；招標(biāo)采購(gòu)公開，分配使用透明。提高籌資項(xiàng)目的執(zhí)行能力，加強(qiáng)宣傳推廣，努力形成品牌效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)和從眾效應(yīng)。

六、提高應(yīng)急能力，拓展人道救助

1、強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)建設(shè)

加強(qiáng)市紅十字緊急救援隊(duì)伍建設(shè)，有針對(duì)性地開展救災(zāi)備災(zāi)能力的培訓(xùn)、輪訓(xùn)，切實(shí)提高應(yīng)急能力；逐步開展志愿者應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)，使之成為召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的紅十字應(yīng)急中堅(jiān)力量。

2、加強(qiáng)備災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加快雅安市紅十字會(huì)備災(zāi)救災(zāi)暨救護(hù)培訓(xùn)中心建設(shè)，力爭(zhēng)建成設(shè)備實(shí)施先進(jìn)、省內(nèi)一流的區(qū)域性備災(zāi)救災(zāi)中心。縣區(qū)紅十字會(huì)要爭(zhēng)取政府應(yīng)急部門、消防、武警等部門支持，建立、完善應(yīng)急救援中心或備災(zāi)救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)，共同協(xié)作建立應(yīng)急救援和備災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范備災(zāi)救災(zāi)管理，及時(shí)搜集信息、上報(bào)資料，確保救災(zāi)信息暢通、迅速和準(zhǔn)確。

3、完善自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提升危機(jī)處理能力

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)抗擊“5.12”汶川大地震取得的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全《雅安市紅十字會(huì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)施細(xì)則》，加快建立快速高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

4、深入開展“紅十字博愛送萬家”活動(dòng)

圍繞群眾關(guān)心、政府關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)熱點(diǎn)，拓寬救助對(duì)象，廣泛募集款物，繼續(xù)組織一年一度的形式多樣的大規(guī)模活動(dòng)，把

“博愛送萬家”活動(dòng)做大、做強(qiáng)、做持久。

5、做實(shí)辦好現(xiàn)有品牌項(xiàng)目，積極拓展救助新領(lǐng)域

繼續(xù)開展博愛衛(wèi)生院（站）、博愛學(xué)校等援建的品牌項(xiàng)目，認(rèn)真實(shí)施并努力爭(zhēng)取已有境外項(xiàng)目在雅安的持久進(jìn)行。繼續(xù)實(shí)施好“百縣千村博愛家園項(xiàng)目“；爭(zhēng)取市外省外境外新項(xiàng)目，積極開展助困、助醫(yī)、助學(xué)、助孤、助老、助殘等活動(dòng)，拓展救助新領(lǐng)域。

6、廣泛開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)

積極探索社企運(yùn)作模式，大力普及群眾性救護(hù)培訓(xùn)和防病救災(zāi)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)交通、旅游、教育、煤電等高危行業(yè)人群的培訓(xùn)。到2015年，全市參加初級(jí)救護(hù)培訓(xùn)和防病知識(shí)宣傳的人數(shù)新增10萬人，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的紅十字基層組織都有1-3名紅十字救護(hù)員。積極參加省紅十字會(huì)組織實(shí)施的國(guó)家彩票公益金救護(hù)師資培訓(xùn)，加強(qiáng)全市救護(hù)師資隊(duì)伍建設(shè)管理。

7、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)紅十字服務(wù)活動(dòng)

積極探索、逐步推進(jìn)紅十字服務(wù)工作進(jìn)農(nóng)村，充分發(fā)揮紅十字會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用；加快推進(jìn)社區(qū)紅十字服務(wù)示范活動(dòng)開展。到2015年，力爭(zhēng)創(chuàng)建社區(qū)紅十字服務(wù)示范縣（區(qū)）2個(gè)以上。

8、積極參與“三獻(xiàn)“工作

積極穩(wěn)妥地做好造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、無償獻(xiàn)血推動(dòng)和人體器官捐獻(xiàn)等宣傳工作，著力營(yíng)造志愿捐獻(xiàn)者“個(gè)人自愿、家庭支持、單位重視、社會(huì)贊譽(yù)”的良好氛圍。

七、加強(qiáng)對(duì)外交流  擴(kuò)大合作空間

在中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、省紅十字會(huì)的指導(dǎo)下，加強(qiáng)與兄弟市（州、盟）紅十字會(huì)的聯(lián)系，積極開展與國(guó)際紅十字組織、友好國(guó)家紅十字會(huì)，香港、澳門特別行政區(qū)紅十字會(huì)，臺(tái)灣地區(qū)紅十字組織的友好交往與合作，充分發(fā)揮紅十字會(huì)作為國(guó)際性組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，逐步擴(kuò)大合作規(guī)模和領(lǐng)域，總結(jié)和學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立起長(zhǎng)期合作交流的互訪聯(lián)系機(jī)制，推進(jìn)人道外交工作。