2016-2020年是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)我市“打硬仗、補(bǔ)欠帳”的關(guān)鍵時(shí)期，也是市紅十字事業(yè)繼往開來、加快發(fā)展的良好機(jī)遇期。全市紅十字會(huì)干部要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強(qiáng)，主動(dòng)當(dāng)好黨和政府人道工作的助手，熱忱服務(wù)廣大人民群眾特別是困難群體，奮力推進(jìn)災(zāi)后重建，努力替黨和政府分憂、為群眾解難。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，依據(jù)《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》、《四川省〈中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法〉實(shí)施辦法》賦予的職責(zé)，制定《雅安市紅十字事業(yè)2016-2020年發(fā)展規(guī)劃綱要》。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，遵循國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)基本原則，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》和國(guó)務(wù)院、省、市人民政府《促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》，緊緊圍繞市委建設(shè)目標(biāo)和總會(huì)、省紅會(huì)五年工作目標(biāo)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，弘揚(yáng)“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，廣泛動(dòng)員人道力量，關(guān)注民生，參與救災(zāi)、救助、救護(hù)活動(dòng)，更加主動(dòng)有效地當(dāng)好黨和政府人道救助領(lǐng)域的助手，努力推進(jìn)雅安紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為加快雅安災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

未來五年，雅安紅十字事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》和國(guó)務(wù)院、省、市人民政府《關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》，全面理順市、縣（區(qū)）紅十字會(huì)管理體制，完善組織建設(shè)和管理，提高依法履職能力；建立健全紅十字應(yīng)急救援體系，設(shè)立應(yīng)急救援基金，增強(qiáng)備災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急能力。加強(qiáng)紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，普及公眾急救知識(shí)和技能，逐步構(gòu)建與政府應(yīng)急體系聯(lián)動(dòng)的群眾性自救互救安全網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立人道救助公益金，繼續(xù)做好博愛衛(wèi)生院（站）、博愛學(xué)校、博愛家園等援建項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取市外省外境外新項(xiàng)目，擴(kuò)大人道救助覆蓋面，提升人道服務(wù)水平。加大紅十字志愿服務(wù)和紅十字青少工作，促進(jìn)紅十字文化傳播，推進(jìn)無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞和遺體、人體器官捐獻(xiàn)動(dòng)員、宣傳工作，拓展和穩(wěn)定捐獻(xiàn)志愿者隊(duì)伍，傳播關(guān)愛生命理念。力爭(zhēng)到2020年，全市參加應(yīng)急救護(hù)知識(shí)技能培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)到全市總?cè)丝诘?span>2%以上；全市紅十字基層組織發(fā)展到300個(gè)以上，會(huì)員隊(duì)伍發(fā)展到5萬人以上，志愿者隊(duì)伍發(fā)展到1萬人以上，每個(gè)縣區(qū)建立志愿者隊(duì)伍1支以上；創(chuàng)建社區(qū)紅十字服務(wù)示范縣（區(qū)）2個(gè)以上，全市社區(qū)紅十字服務(wù)站發(fā)展到10個(gè)以上。紅十字事業(yè)在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，保護(hù)人的生命健康、促進(jìn)社會(huì)和諧文明進(jìn)步中的重要作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

三、主要任務(wù)

（一）不斷強(qiáng)化紅十字會(huì)應(yīng)急保障能力。

將紅十字應(yīng)急救援體系納入本市應(yīng)急救援體系統(tǒng)籌建設(shè)，將紅十字應(yīng)急救援工作納入本市災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系統(tǒng)籌部署，把紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心或物資庫建設(shè)納入本市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。設(shè)立雅安市紅十字應(yīng)急救援基金，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備和備災(zāi)救災(zāi)工作規(guī)范化管理，全面提升備災(zāi)救災(zāi)水平。全市組建一支紅十字緊急救援隊(duì)伍，因地制宜建設(shè)“紅十字救護(hù)站”，完善社區(qū)備災(zāi)防災(zāi)設(shè)施，培訓(xùn)群眾性應(yīng)急救援隊(duì)伍，增強(qiáng)備災(zāi)救災(zāi)能力。

（二）大力普及公眾急救知識(shí)和技能。

充分發(fā)揮紅十字會(huì)在公眾參與的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)中的主體作用，加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善救護(hù)培訓(xùn)工作管理制度，不斷提高救護(hù)培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。力爭(zhēng)到2020年，全市參加應(yīng)急救護(hù)知識(shí)技能培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)到全市總?cè)丝诘?span>2%以上，全市應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能普及率提升，紅十字救護(hù)員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的紅十字基層組織都有1-3名紅十字救護(hù)員。逐步構(gòu)建與政府應(yīng)急體系聯(lián)動(dòng)的群眾性自救互救安全網(wǎng)絡(luò)。

（三）提高紅十字會(huì)人道救助能力。

設(shè)立人道救助公益金（由財(cái)政每年從集中的專項(xiàng)彩票公益金中提取），擴(kuò)大人道救助覆蓋面，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)大力開展救死扶傷、扶貧幫困、人道關(guān)懷等社會(huì)救助活動(dòng)，對(duì)貧困人口集中的地區(qū)加大救助力度。依法推進(jìn)無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞和遺體、人體器官捐獻(xiàn)動(dòng)員、宣傳工作，拓展和穩(wěn)定捐獻(xiàn)志愿者隊(duì)伍，傳播關(guān)愛生命理念。繼續(xù)做好博愛衛(wèi)生院（站）、博愛學(xué)校、博愛家園等援建項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取市外省外境外新項(xiàng)目，積極開展助困、助醫(yī)、助學(xué)、助孤、助老、助殘等活動(dòng)。結(jié)合實(shí)際興辦醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等與其宗旨相符的社會(huì)公益事業(yè)，不斷開辟紅十字人道救助新領(lǐng)域。

（四）完善籌資機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力

爭(zhēng)取政府支持，依法開展籌資。爭(zhēng)取政府以購(gòu)買服務(wù)方式，將公益性項(xiàng)目交由紅十字會(huì)實(shí)施；充分利用“紅十字”無形資產(chǎn)，依法開展多種形式的大型公益籌資活動(dòng)。完善市紅十字會(huì)人道救助項(xiàng)目庫，推行籌資活動(dòng)的項(xiàng)目化運(yùn)作，積極圍繞公益性、科學(xué)性、可操作性強(qiáng)的項(xiàng)目大力開展籌資活動(dòng)。以項(xiàng)目為載體，搭建捐贈(zèng)平臺(tái)，穩(wěn)定捐贈(zèng)群體，開發(fā)捐贈(zèng)潛在資源，積極探索逐步建立集籌資救助于一體的公益平臺(tái)和穩(wěn)定長(zhǎng)效的籌資機(jī)制。建立科學(xué)規(guī)范的管理制度，加強(qiáng)與捐、受雙方溝通交流，及時(shí)向捐贈(zèng)方準(zhǔn)確反饋信息。建立和完善捐贈(zèng)款物接受、管理、使用分配的公示、跟蹤和反饋制度，主動(dòng)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)管和媒體、公眾的監(jiān)督。做到捐贈(zèng)款物公開，財(cái)務(wù)管理透明；招標(biāo)采購(gòu)公開，分配使用透明。提高籌資項(xiàng)目的執(zhí)行能力，加強(qiáng)宣傳推廣，努力形成品牌效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)和從眾效應(yīng)。

（五）推進(jìn)人道文化傳播，加大紅十字事業(yè)宣傳。

“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化一脈相承，與社會(huì)主義核心價(jià)值體系高度契合，是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。弘揚(yáng)紅十字精神，傳播紅十字文化，是繁榮和發(fā)展社會(huì)主義文化、加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高中華民族思想道德素質(zhì)、推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的必然要求。加大對(duì)紅十字事業(yè)的宣傳力度，積極爭(zhēng)取新聞宣傳部門的重視和支持，建立人道傳播平臺(tái)，大力宣傳紅十字事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和感人事跡，促進(jìn)紅十字文化與傳統(tǒng)文化融合，促進(jìn)紅十字精神與偉大的抗震救災(zāi)精神融合，打造雅安特色的紅十字感恩奮進(jìn)文化。加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)紅十字標(biāo)志使用辦法》等法律法規(guī)的宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，保障紅十字會(huì)依法辦會(huì)，依法履責(zé)，獨(dú)立自主開展工作。

（六）加強(qiáng)紅十字志愿服務(wù)，提升社會(huì)參與度。

將紅十字志愿服務(wù)工作納入全市志愿服務(wù)工作整體規(guī)劃，將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設(shè)規(guī)劃。建立和完善按專業(yè)、分領(lǐng)域的志愿服務(wù)體系，拓展志愿服務(wù)范圍。市、縣（區(qū)）紅十字會(huì)要與各地教育、共青團(tuán)、關(guān)工委等部門加強(qiáng)合作，在各級(jí)各類學(xué)校因地制宜建立和發(fā)展紅十字基層志愿服務(wù)組織，不斷完善紅十字青少年工作網(wǎng)絡(luò)，開展豐富多彩、符合青少年身心特點(diǎn)的紅十字活動(dòng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位積極發(fā)展建立紅十字基層組織。充分發(fā)揮紅十字會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，積極探索、逐步推進(jìn)紅十字服務(wù)工作進(jìn)農(nóng)村。加快推進(jìn)社區(qū)紅十字服務(wù)示范活動(dòng)開展。力爭(zhēng)到2020年，全市紅十字基層組織發(fā)展到300個(gè)以上，會(huì)員隊(duì)伍發(fā)展到5萬人以上，志愿者隊(duì)伍發(fā)展到1萬人以上，每個(gè)縣區(qū)建立志愿者隊(duì)伍1支以上；創(chuàng)建社區(qū)紅十字服務(wù)示范縣（區(qū)）2個(gè)以上，全市社區(qū)紅十字服務(wù)站發(fā)展到10個(gè)以上。

（七）加強(qiáng)對(duì)外交流  擴(kuò)大合作空間

在中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、四川省紅十字會(huì)的指導(dǎo)下，加強(qiáng)與兄弟市（州、盟）紅十字會(huì)的聯(lián)系，積極開展與國(guó)際紅十字組織、友好國(guó)家紅十字會(huì)，香港、澳門特別行政區(qū)紅十字會(huì)，臺(tái)灣地區(qū)紅十字組織的友好交往與合作，充分發(fā)揮紅十字會(huì)作為國(guó)際性組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，逐步擴(kuò)大合作規(guī)模和領(lǐng)域，總結(jié)和學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立起長(zhǎng)期合作交流的互訪聯(lián)系機(jī)制，推進(jìn)人道外交工作。

（八）全面完成災(zāi)后重建紅會(huì)援建項(xiàng)目建設(shè)。

今后五年，全市紅十字會(huì)將緊緊圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康”的總目標(biāo)，提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，繼續(xù)有力有序推進(jìn)298個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，重點(diǎn)抓好開工建設(shè)項(xiàng)目形成功能、投入使用，整體提升災(zāi)后恢復(fù)重建水平。全市各級(jí)紅十字會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理力度，做好項(xiàng)目資料的收集、整理和歸檔工作，督促已竣工項(xiàng)目的冠名、立碑等，確保將每一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)成為群眾滿意、捐方滿意、社會(huì)滿意、黨政滿意的“四滿意”工程。并堅(jiān)持項(xiàng)目為依托，大力弘揚(yáng)“人道、博愛、奉獻(xiàn)”紅十字精神，爭(zhēng)取更多的力量參與到紅十字志愿服務(wù)和各項(xiàng)人道事業(yè)中來，努力開創(chuàng)雅安災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

四、保障措施

（一）積極爭(zhēng)取政府支持，為紅十字事業(yè)發(fā)展提供制度保障。

力爭(zhēng)將紅十字工作納入當(dāng)?shù)攸h委政府重要議事日程，將紅十字事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。爭(zhēng)取政府保障依法開展工作業(yè)務(wù)所必須的公共財(cái)政收入，并與人道服務(wù)需求、紅十字事業(yè)發(fā)展同步增長(zhǎng)。積極爭(zhēng)取建立穩(wěn)定的政府委托和購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，承接更多的民生服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)紅十字事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極爭(zhēng)取政府及有關(guān)部門完善政策扶持體系，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與紅十字事業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取市、縣財(cái)政每年從集中的專項(xiàng)彩票公益金中安排部分資金支持紅十字開展人道救助等公益活動(dòng)。動(dòng)員社會(huì)組織、企事業(yè)單位、人民群眾等各界力量參與紅十字事業(yè)發(fā)展，為紅十字事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

（二）理順管理體制，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。

完善市、縣（區(qū)）紅十字會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際人道主義原則相適應(yīng)的體制機(jī)制，提高組織執(zhí)行能力。進(jìn)一步理順市、縣（區(qū)）紅十字會(huì)管理體制，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善組織體系，選好配強(qiáng)市、縣（區(qū)）紅十字會(huì)管理隊(duì)伍和專職干部。力爭(zhēng)到2020年，市紅十字會(huì)編制不少于10人，各縣區(qū)紅十字會(huì)編制不少于8人，做到有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有辦公場(chǎng)所，工作完全獨(dú)立，依法全面履行職責(zé)。

（三）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高依法治會(huì)能力。

改革和完善紅十字會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)人員構(gòu)成，建立執(zhí)行委員會(huì)，提高執(zhí)委會(huì)執(zhí)行力，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度、做到資金募集、財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)采購(gòu)、分配使用等捐贈(zèng)信息公開透明，切實(shí)保障捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、堅(jiān)督權(quán)，提高紅十字會(huì)的社會(huì)公信力。及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

                              雅安市紅十字會(huì)

                             2015年9月15日