雅安市人民政府市長 彭映梅

2025年1月7日在雅安市第五屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

2024年工作回顧

剛剛過去的一年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。市人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實黨中央、國務院、省委省政府決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的大力支持與監(jiān)督下，加快實施“一區(qū)一地引領、兩軸三圈聯(lián)動、縣域重點突破、全域協(xié)同共興”發(fā)展戰(zhàn)略，全力以赴抓項目、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展，深化改革、銳意進取，較好完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，雅安高質量發(fā)展邁出堅實步伐。預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長6．5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4．5%、6．5%。地方一般公共預算收入84．03億元、增長6．64%。

（一）“一區(qū)一地”建設提速推進。“一區(qū)”建設跑出加速度。出臺川藏經(jīng)濟協(xié)作試驗區(qū)初步規(guī)劃，成功爭取將試驗區(qū)建設納入川藏戰(zhàn)略合作重點內容。與西藏拉薩、山南、林芝、昌都簽訂區(qū)域合作框架協(xié)議，與甘孜合作深化拓展。川藏經(jīng)濟協(xié)作工業(yè)園區(qū)加快建設，川藏路橋設施及配件生產(chǎn)基地等重大項目完成年度投資46．2億元，成功舉辦川藏人力資源協(xié)同開放發(fā)展大會，試驗區(qū)影響力進一步擴大。“一地”建設呈現(xiàn)新氣象。編制世界大熊貓文化旅游重要目的地規(guī)劃和中心城區(qū)城市旅游業(yè)態(tài)提升規(guī)劃，63個目的地重點項目超額完成年度投資計劃。碧峰峽等景區(qū)提檔升級，1869中國大熊貓生態(tài)世界、熊貓happy館、熊貓運動夢工廠等文旅新業(yè)態(tài)、新場景相繼呈現(xiàn)。熊貓研學、熊貓雅宿、熊貓雅禮品牌體系加快培育，新增旅游民宿100家，“雅安城市茶咖杯”榮獲2024中國特色旅游商品大賽金獎，全市研學游超12萬人（次）。成功舉辦中法建交60周年暨大熊貓科學發(fā)現(xiàn)155周年國際青年大熊貓溯源之旅等國際大熊貓主題活動10余場。越來越多的人喜歡來雅安，盡享大熊貓式漫生活。

（二）經(jīng)濟增長基礎持續(xù)鞏固。政策效應加速顯現(xiàn)。全面落實國省穩(wěn)經(jīng)濟一攬子存量和增量政策，接續(xù)出臺推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好9條措施，用好“三個一”方式調度經(jīng)濟運行，市政府領導常態(tài)化下沉一線督導服務，推動各項政策直達快享、閉環(huán)落實。支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展退稅減稅降費9億元，存貸比79%，新設經(jīng)營主體1．6萬戶。有效投資穩(wěn)步擴大。優(yōu)化實施重大項目“黨政主導、分線負責、點長落實”機制，每季度舉行現(xiàn)場推進活動，預計固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長1%。300個市重點項目完成投資624．8億元，啟動實施設備更新改造項目43個、總投資48．9億元。抓住“兩重”“兩新”政策機遇，扎實開展跑項爭資大會戰(zhàn)，爭取到位中省預算內投資、國債和債券資金107．24億元。消費潛能持續(xù)激發(fā)。全面落實“消費促進年”部署，預計社會消費品零售總額增長4%。消費品以舊換新政策補貼8765．2萬元，帶動家電、汽車等消費5．6億元。開展“蜀里安逸·雅至生活”系列促消費活動170余場，投入促消費資金2900余萬元，撬動消費超5．8億元。熊貓綠島文旅特色消費街區(qū)成功開街，平羌渡“夜游青衣江”閃亮登場，“游雅安”小程序上線運行，看熊貓、喝雅茶、品雅味，點燃了城市旅游消費新爆點。

（三）綠色產(chǎn)業(yè)加快擴能升級。精準繪制產(chǎn)業(yè)圖譜、科技創(chuàng)新導航圖譜，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，聚焦聚力推動13條重點產(chǎn)業(yè)鏈有力發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。善思云智算中心、第二數(shù)據(jù)中心、快手智算中心開工建設，百度智算中心一期建成投運，中國·雅安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園機架規(guī)模達到4萬個、算力規(guī)模4288P，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)入選全省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，成功納入天府數(shù)據(jù)中心集群拓展區(qū)。中國·雅云智改數(shù)轉（數(shù)據(jù)）賦能中心揭牌運營。制造業(yè)加快轉型升級。出臺激勵制造業(yè)高質量發(fā)展專項支持政策，預計規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%。科瑞寶聚酯新材料、中氟能高純電子級氣體等項目建成投產(chǎn)，鋰電正負極材料產(chǎn)能達到58．7萬噸、增長20%，銅鋁循環(huán)加工產(chǎn)能全省第1。預計新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40戶以上，新增國省級“專精特新”企業(yè)17戶，國家級“專精特新”企業(yè)總數(shù)排全省第8。雅安經(jīng)開區(qū)入選國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進新型工業(yè)化典型案例名單，預計全市工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入1800億元、增長10%。新入庫建筑業(yè)企業(yè)13戶，預計建筑業(yè)總產(chǎn)值增長20%。現(xiàn)代服務業(yè)提質增效。新增“規(guī)上”“限上”服務業(yè)經(jīng)營單位150戶左右。成功承辦2024四川省文化和旅游發(fā)展大會暨第十屆中國（四川）國際旅游投資大會，中國·雅安318自駕大本營建成投運，飛躍雅安VR沉浸式體驗、智慧文旅綜合服務運營平臺等文旅新質生產(chǎn)力相繼涌現(xiàn)，實現(xiàn)了“辦會、興城、促業(yè)”目標。預計全市接待游客超2700萬人（次）、旅游綜合收入超260億元，分別增長14．7%、14．8%。川藏物流（商貿）產(chǎn)業(yè)園開工建設。組織企業(yè)參加國內外知名展會45場，預計全市實現(xiàn)進出口總額27億元。出臺支持房地產(chǎn)發(fā)展23條措施，商品房銷售面積增速排全省前列。特色農(nóng)業(yè)優(yōu)質發(fā)展。改造提升高標準農(nóng)田5000畝，打造糧食高產(chǎn)示范片10個，糧食產(chǎn)量36．7萬噸。預計生豬出欄132萬頭。“雅字號”農(nóng)產(chǎn)品不斷壯大，茶葉綜合產(chǎn)值達到250億元，滎經(jīng)縣冷水魚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)魚子醬綜合加工中心建成投產(chǎn)，全市魚子醬產(chǎn)量達到70噸、增長16．7%。蘆山虹鱒魚、夾金印象藏香豬肉等16個農(nóng)產(chǎn)品上榜全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、特質農(nóng)品名錄。

（四）區(qū)域協(xié)同聯(lián)動不斷深化。開放合作質效提升。落實全省對外開放發(fā)展大會部署，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，與成都簽訂區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，50個融入雙圈重大項目完成年度投資255．9億元。深入開展招商引資大會戰(zhàn)，赴北京、廣州、重慶等地開展招商推介活動，新簽約億元及以上項目96個、總投資654．5億元，預計省外引進產(chǎn)業(yè)項目新增實際投資到位185億元、增長31．4%。參加“萬千氣象看四川”系列主題新聞發(fā)布會，雅安知名度、美譽度進一步提升。“三圈”聯(lián)動縱深推進。建立經(jīng)濟發(fā)展“三圈”聯(lián)動工作推進機制，雨名經(jīng)核心經(jīng)濟圈集聚全市約41%的經(jīng)濟總量、首位度進一步提升，天蘆寶滎生態(tài)經(jīng)濟圈食藥輕紡、銅鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)培育壯大，石漢特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈有色金屬產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到120億元，各具特色、協(xié)同發(fā)展的縣域經(jīng)濟板塊加快形成。全市“飛地經(jīng)濟”總量達到140億元。要素保障能力提升。全年完成綜合交通建設投資160億元。國道351夾金山隧道全面貫通，瀘石高速石棉段建成通車，省道104雨城至洪雅段完成改造提升，邛蘆滎高速動工，“兩軸”支撐帶動更加有力。老鷹巖二級水電站加快建設，全市電網(wǎng)最大供電能力提升至420萬千瓦、是歷史最大用電負荷的1．95倍。新建5G基站569個，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡信號覆蓋面進一步擴大。

（五）城鄉(xiāng)融合發(fā)展有力有效。中心城區(qū)加速提質。預計建成區(qū)面積新增4平方公里。青鼻山隧道二號及附屬橋梁工程開工建設，完成熊貓大道、愛國路改造，生物多樣性公園建成投用，女媧廣場升級煥新，優(yōu)化跨區(qū)公交路線2條，城市功能品質持續(xù)提升，同城化發(fā)展更有質感。新型城鎮(zhèn)化步伐加快。市縣兩級國土空間總體規(guī)劃獲批，“三級三類”國土空間規(guī)劃體系加快形成。實施縣城精修細補工程，開工改造老舊小區(qū)361個，增設既有住宅電梯180部，建設智慧小區(qū)充電樁188個，新改建“口袋公園”5個。4個省級百強中心鎮(zhèn)承載能力進一步提升。鄉(xiāng)村全面振興深入推進。加快提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，開展村集體經(jīng)濟增量提質“八大行動”，實施扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟項目60個。開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治提升行動，新改建農(nóng)村戶廁3355戶，79%的行政村生活污水得到有效治理。新改建農(nóng)村供水管道466公里、農(nóng)村公路426公里，名山區(qū)創(chuàng)成“四好農(nóng)村路”全國示范縣。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，預計脫貧戶人均純收入增長19．6%。滎經(jīng)縣獲評全省鄉(xiāng)村振興先進縣、漢源縣獲評成效顯著縣。城鄉(xiāng)要素流動更加順暢。預計全市常住人口城鎮(zhèn)化率提升0．5個百分點。石棉縣3宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地實現(xiàn)入市交易。金融支持鄉(xiāng)村振興不斷加力，新增涉農(nóng)貸款19．9億元。積極培育鄉(xiāng)村工匠，新建成6個市級及以上技能大師工作室。升級改造基層供銷合作社13個，為農(nóng)服務水平不斷提升。

（六）發(fā)展動力活力積蓄增強。科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合推進。深入實施科技體制改革三年攻堅行動，全社會研發(fā)投入強度達到1．18%、進入全省第一方陣，1戶本土企業(yè)科研成果獲國家科技進步獎二等獎，全市獲省級科學技術獎15項、排全省第3。新增省級企業(yè)技術中心5個，建安工業(yè)、百圖高新獲評省級技術創(chuàng)新示范企業(yè)，預計全市新認定高新技術企業(yè)10戶。舉辦雅安市—四川農(nóng)業(yè)大學合作成果展暨資源對接會，市校合作進一步深化。支持雨城區(qū)建設高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境，兌現(xiàn)惠企政策獎補資金23．6億元。5戶企業(yè)上榜“2024四川民營企業(yè)100強”、數(shù)量排全省第5。辦理“省內通辦”“川渝通辦”“西南地區(qū)通辦” 36萬余件，13項“高效辦成一件事”落地運行，群眾和企業(yè)辦事更省時、省力、省心。重點經(jīng)濟體制改革穩(wěn)步推進。建立抓項目興產(chǎn)業(yè)要素保障機制，組建總規(guī)模10億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資引導母基金并實現(xiàn)項目簽約，清理整治低效工業(yè)用地1463畝，落實棄水電量消納等政策，降低企業(yè)用電成本11億元。雅州集團、交建集團、雅茶集團獲評AA+主體信用評級，城投公司成為全市首家建筑工程和市政公用工程施工總承包“雙一級”資質企業(yè)，預計市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達到2612億元、增長36%，全市地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額增速、所有者權益增速均排全省第1。天全縣魚子醬產(chǎn)業(yè)納入全省政務服務增值化改革試點。雅安經(jīng)開區(qū)集成改革試點市級授權事項落地見效，入選全省第二批集成授權改革試點，實現(xiàn)“辦事不出區(qū)、審批再提速”。

（七）美麗雅安建設更有成效。大熊貓國家公園雅安片區(qū)建設有序推進。編制完成拖烏山、泥巴山生態(tài)廊道建設規(guī)劃，修復受損棲息地2700畝。大熊貓國家公園歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程基本完工，完成礦山生態(tài)修復1．6萬余畝。累計清理退出小水電180座。入口社區(qū)建設加快推進，“綠美雅安·熊貓家園”生態(tài)名片更加響亮。生態(tài)保護修復不斷加強。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，營造林25．5萬畝，治理水土流失面積156．9平方公里。動真碰硬推進生態(tài)環(huán)境問題整改，開展綠美雅安·環(huán)保攻堅專項行動，空氣質量在全國168個重點城市中排第21位、連續(xù)六年排全省15個重點城市第1位，地表水環(huán)境質量優(yōu)良率、重點建設用地安全利用率均保持100%。寶興縣入選中國氣候宜居城市，石棉縣創(chuàng)成省級生態(tài)縣，滎經(jīng)縣入選美麗四川建設實踐基地，天全河入選第二批省級美麗河湖優(yōu)秀案例。綠色低碳發(fā)展扎實推進。出臺生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作方案、建設“天府森林四庫”雅安實施方案，完成森林固碳增匯項目建設17．5萬畝，雨城區(qū)創(chuàng)新森林可持續(xù)經(jīng)營改革經(jīng)驗獲全國推廣。完成石棉工業(yè)園區(qū)循環(huán)化低碳化改造。全市新建綠色建筑占比達到95．5%，公共機構建筑節(jié)能改造11萬余平方米，生產(chǎn)生活方式加快綠色轉型。

（八）人民幸福指數(shù)穩(wěn)步提高。災后恢復重建加力提速。高質量完成“6·1”蘆山地震災后恢復重建，國道351寶興新華隧道及路線繞避工程等94個重建項目全部完工，累計完成投資32．3億元。“9·5”瀘定地震189個重建項目完工163個，累計完成投資76億元。寶興縣縣城功能疏解23個先期實施項目完工22個，累計完成投資13．6億元，縣政府駐地順利遷至靈關鎮(zhèn)。“7·20”漢源山洪泥石流災害災后恢復重建加快推進，基礎設施恢復提升、產(chǎn)業(yè)重建有序展開，災區(qū)群眾將“搬新家、過新年”。民生保障更加有力。堅持用工作“力度”提升民生“溫度”，民生支出占一般公共預算支出比重持續(xù)保持在66%以上。高質量辦好48件省下市定民生實事、特別是5件人大代表票決民生實事項目。預計城鎮(zhèn)新增就業(yè)2．4萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)36．5萬人。社會保障體系不斷完善，漸進式延遲法定退休年齡改革穩(wěn)步推進，醫(yī)保電子憑證激活率排全省第2、結算率排全省第3。城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補貼”、困境兒童救助等兜底保障資金全部按時足額發(fā)放到位，實現(xiàn)應兜盡兜、應保盡保。社會事業(yè)全面發(fā)展。全國文明城市創(chuàng)建有力開展。川西教育中心加快建設，新增公辦學前教育學位3210個、義務教育學位1140個，高考本科上線率64．6%、提升4．5個百分點。川西醫(yī)養(yǎng)中心建設扎實推進，市域內就診率達到94．9%，6個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成標準化建設并投入使用。“一老一小”保障更有力度，23家養(yǎng)老服務機構實施標準化建設，發(fā)放高齡津貼4600萬元、惠及5．8萬名老人；在全省率先出臺較成體系的生育支持政策，兌現(xiàn)二孩三孩育兒補貼1656萬元、1529個家庭獲益。開展文體惠民活動5000余場（次）、服務群眾超460萬人（次），舉行第十五屆兩岸電影展之臺灣電影展，高水平承辦國青男籃國際挑戰(zhàn)賽，舉辦“環(huán)茶馬古道”雅安公路自行車賽、雨城半程馬拉松賽等體育賽事，群眾精神文化生活更加豐富多彩。

（九）社會大局保持和諧穩(wěn)定。防災減災救災有力有序。出臺加強汛期安全防范工作九條措施和避險轉移補助辦法，有效處置“7·20”漢源山洪泥石流災害，有力應對“9·15”特大暴雨等多輪汛情，汛期避險轉移72萬余人（次）。四川省區(qū)域應急救援雅安基地正式投用。省科技賦能防災減災救災“揭榜掛帥”項目在雅試點，創(chuàng)新建設“戶戶響人人響”監(jiān)測預警平臺，“雅安隨手拍”安全監(jiān)管小程序上線運行。安全生產(chǎn)扎實有效。深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，細化實施“安雅·2024”治本攻堅專項行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降26．1%、27．6%。穩(wěn)妥處置“3·22”石棉森林火災，出臺加強森林草原防滅火工作七條措施。全市所有校園食堂、84%的餐飲店完成“后廚革命”規(guī)范化改造提升。重點領域風險防范有力。政府債務風險總體可控。金融機構不良貸款率保持較低水平。清理拖欠企業(yè)賬款和治理欠薪工作取得進一步實效。打好保交房“攻堅戰(zhàn)”，保交房項目交付率超90%。平安雅安建設持續(xù)加強。常態(tài)化開展矛盾糾紛“大起底、大排查、大化解”，矛盾糾紛化解率達到99．7%。嚴厲打擊突出違法犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，全市刑事案件立案數(shù)下降23．4%、破案數(shù)上升18．3%，電信網(wǎng)絡詐騙發(fā)案數(shù)連續(xù)3年大幅下降，網(wǎng)絡綜合治理成效明顯，社會大局和諧穩(wěn)定。

國家安全教育、國防動員、退役軍人事務等工作得到加強。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)、紅十字會、文聯(lián)、僑聯(lián)等群團組織工作取得新進展，老齡、關心下一代工作、機關事務、檔案、保密、民族宗教、地方志、外事僑務和港澳臺等工作扎實有效。第四次全國文物普查工作有序推進。成功入選第三批建設國家兒童友好城市名單。榮獲全國民族團結進步示范市稱號，寶興縣嘎日村被授予全國民族團結進步模范集體稱號。

過去一年，我們認真學黨紀、嚴作風、提效能，政府自身建設不斷加強。堅持黨的全面領導。鞏固拓展主題教育成果，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，落實黨中央、省委決策部署和市委工作安排更加有力有效。認真辦理市委常委會會議議定、市委主要領導批辦事項369項。樹牢正確政績觀，嚴防統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假，石棉縣、漢源縣養(yǎng)老項目違規(guī)問題整改堅決有力。堅持嚴格依法行政。健全重大行政決策制度機制，牽頭起草并配合市人大常委會制定出臺《雅安市蒙頂山茶文化保護條例》，行政執(zhí)法質量不斷提升，行政機關負責人出庭應訴率保持全省前列。堅持市政府領導領銜辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，278件建議、269件提案全部辦結，滿意率100%。堅持提升行政效能。建立走好網(wǎng)上群眾路線為民服務辦實事“1+1+3”工作機制，受理群眾訴求17．2萬件、辦結率100%。順利開展第五次全國經(jīng)濟普查工作。深入糾治形式主義、官僚主義為基層減負，整治文山會海、重復督查考核等問題取得積極成效。持續(xù)辦好周三干部夜校，干部干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先的意識和能力明顯增強。堅持清正廉潔干事。扎實開展黨紀學習教育，統(tǒng)籌推進學習研討、案例警示、現(xiàn)場教育，政府工作人員學紀知紀明紀守紀更加內化于心、外化于行，政府系統(tǒng)黨風廉政建設進一步加強。深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。建立市級“公物倉”，“三公”經(jīng)費持續(xù)壓減。扎實做好省委巡視反饋問題整改，推進審計監(jiān)督全覆蓋，風清氣正的良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固發(fā)展。

各位代表！一路艱辛、一路奮斗，每一點進步都來之不易。成績的取得，根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航、舉旗定向的結果，是在黨中央、國務院、省委省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市人民同心奮斗、埋頭苦干的結果，凝聚了社會各界的智慧、心血和汗水。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐雅部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警、消防救援和民兵預備役人員，向關心支持雅安建設發(fā)展的社會各界，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

同時，我們也清醒地認識到，我市高質量發(fā)展還面臨不少短板、弱項和挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟總量小，回升向好的基礎還不牢固，部分行業(yè)企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈韌性不強；重大項目支撐不夠，基礎設施投資增速放緩，民間投資意愿不強；穩(wěn)就業(yè)壓力較大，公共服務均衡性可及性還不夠；統(tǒng)籌發(fā)展和安全仍面臨較大挑戰(zhàn)；政府系統(tǒng)部分干部能力素質與高質量發(fā)展還不相適應，等等。對此，我們將直面問題，采取有力措施切實加以解決。

2025年工作安排建議

當前，世界百年變局加速演進，外部環(huán)境復雜多變，經(jīng)濟運行仍面臨不少風險挑戰(zhàn)，但我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛力大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。特別是黨的二十屆三中全會緊扣推進中國式現(xiàn)代化對進一步全面深化改革作出戰(zhàn)略擘畫，必將激發(fā)強國建設、民族復興的強大動力。省委十二屆六次全會對四川進一步全面深化改革作出整體謀劃和系統(tǒng)部署，為全面建設社會主義現(xiàn)代化四川注入強勁動能。市委五屆六次全會聚焦進一步全面深化改革、加快推進川藏經(jīng)濟協(xié)作試驗區(qū)建設作出部署，加固了雅安改革發(fā)展的“四梁八柱”，完善了雅安現(xiàn)代化建設的“戰(zhàn)略藍圖”。中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議全面安排了今年工作，為我們細化實化改革部署、扎實推進高質量發(fā)展提供了方向指引。

在奮進新征程的道路上，有坡坡坎坎，更有無限風光。必須深刻把握雅安正處于轉型發(fā)展關鍵期、動能釋放窗口期、乘勢而上機遇期的階段性特征，進一步認清大勢、把握大局，既要正視困難，更要堅定信心，堅持黨的全面領導，抓住和用好各方面積極因素，尤其是用好改革開放“關鍵一招”，加快破除體制機制障礙，以經(jīng)濟體制改革為牽引，統(tǒng)籌推進社會民生等各領域改革，先行先試開展創(chuàng)新改革試點，注重守正創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、高效協(xié)同，加速將改革藍圖高質量轉化成“施工圖”“實景圖”，推動中央、省委、市委各項改革任務和工作舉措在雅安落地生根、開花結果。

今年是“十四五”規(guī)劃收官、“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，做好政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，聚焦中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，錨定高質量發(fā)展這一首要任務，進一步全面深化改革，深入實施“一區(qū)一地引領、兩軸三圈聯(lián)動、縣域重點突破、全域協(xié)同共興”發(fā)展戰(zhàn)略，全力以赴拼經(jīng)濟搞建設，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎，加快推進雅安現(xiàn)代化建設。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，地方一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1．7萬人以上。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在36．7萬噸以上。完成省下達的居民消費價格指數(shù)、節(jié)能減排和環(huán)境保護目標任務。

為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下工作。

（一）加快“一區(qū)一地”建設，增強高質量發(fā)展強大動能

聚力突破成勢，高水平加快建設川藏經(jīng)濟協(xié)作試驗區(qū)和世界大熊貓文化旅游重要目的地，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

推動“一區(qū)”建設取得更大進展。圍繞“一基地、一平臺、一走廊”建設，持續(xù)深化與川藏鐵路沿線城市合作，完善協(xié)作機制，與甘孜合作共建甘雅產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨行政區(qū)“飛地經(jīng)濟”新模式。加快建設川藏特色產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地，招引落地一批產(chǎn)業(yè)項目，推進中國水電四局（雅安）新能源裝備制造中心等項目建設，完成年度投資15億元以上。加快打造川藏協(xié)作高能級開放平臺，大力推動川藏鐵路名山站貨場及配套專用線等項目建設，初步建成川藏物流（商貿）產(chǎn)業(yè)園，推動川藏經(jīng)濟協(xié)作工業(yè)園區(qū)基本成型。加快構建川藏民族團結進步走廊，深化職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域合作，積極籌建川藏（雅安）大數(shù)據(jù)人才市場，共建川西民族團結進步聯(lián)盟。

推動“一地”建設更加出色出彩。深化熊貓文化大體驗，推動1869中國大熊貓生態(tài)世界項目業(yè)態(tài)提升，強化大熊貓主題文藝創(chuàng)作和文創(chuàng)商品開發(fā)，優(yōu)化打造大熊貓溯源、體驗、放歸等精品旅游線。做強熊貓生態(tài)大研學，豐富完善主題課程，推進全齡段、多維度、跨區(qū)域研學旅游產(chǎn)品供給，開工建設大熊貓國家公園雅安野外科普基地，加快打造“大熊貓研學+”旅游產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展熊貓家園大度假，升級熊貓雅景、熊貓雅宿等度假產(chǎn)品，新增100家旅游民宿，持續(xù)推動碧峰峽景區(qū)提升品質，支持喇叭河景區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游區(qū)。推廣“金熊貓”旅游服務質量等級標準，完善“一站式、一鍵游、一卡通、一車游”基礎服務，千方百計“引客入城、引客留城”。

（二）全力以赴擴大內需，釋放高質量發(fā)展巨大潛力

把全方位擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合起來，進一步暢通經(jīng)濟循環(huán)，更好地發(fā)揮“內需”穩(wěn)增長作用。

大力促進消費提振。實施“消費+”行動，推動促消費與惠民生、拓市場、引客流更好結合，社會消費品零售總額增長5%。加力擴圍落實消費品以舊換新政策，更大力度釋放汽車、家居、家電等大宗消費潛能。積極培育首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新消費形態(tài)，做靚熊貓綠島文旅特色消費街區(qū)、正黃啤酒廣場、西康記憶等消費場景，爭創(chuàng)省級“蜀里安逸”消費新場景。加強消費券投放，扎實開展促消費活動，推動“雅貨進蓉”“雅貨進渝”，提升消費服務品質，進一步聚集人氣、激活市場。

持續(xù)提高投資效益。瞄準有效投資、有根產(chǎn)業(yè)、有持續(xù)稅源抓項目，健全重大項目全生命周期管理服務機制。高標準做好“十五五”規(guī)劃編制工作，做深課題研究和項目謀劃，以高質量項目支撐雅安可持續(xù)發(fā)展。搶抓“兩重”“兩新”政策加力等機遇，常態(tài)化儲備項目2000個、總投資1．5萬億元以上。建立“點長制+專員制”，加快省市重點項目建設，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長5%。扎實開展跑項爭資大會戰(zhàn)，爭取中省預算內投資、國債和債券資金80億元以上。定期發(fā)布民間資本投資機會清單，全力擴大民間投資。出臺政府投資基金運營績效評價辦法，更好發(fā)揮財政資金撬動作用，堅決防止低效無效投資。

夯實基礎設施建設。全力配合推進引大濟岷工程（雅安段）建設，加快蒙頂山水庫、上里水庫、旭家溝水庫等項目前期工作。推動老鷹巖一級水電站開工，加快老鷹巖二級水電站、漢源光伏發(fā)電等項目建設，全力推進蘆山抽水蓄能電站項目前期工作。深化與國網(wǎng)四川電力公司合作，加快建設現(xiàn)代一流電網(wǎng)，建成投運35千伏以上電網(wǎng)項目12個。推進天然氣管網(wǎng)建設、保護和資源整合，提升天然氣保供能力。大力推動綜合能源站、充電樁等新型基礎設施建設，新建5G基站400個。

（三）建圈強鏈韌鏈強群，壯大高質量發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

堅持以圈鏈思維促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提質倍增，推動科技創(chuàng)新引領新質生產(chǎn)力發(fā)展，加快構建體現(xiàn)雅安特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

做優(yōu)做強工業(yè)經(jīng)濟。深入推進新型工業(yè)化，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7．2%。建好數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，加快善思云智算中心、第二數(shù)據(jù)中心等項目建設，推進全省算電融合試點，中國·雅安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園機架規(guī)模達到5萬個。高水平建設中國·雅云智改數(shù)轉（數(shù)據(jù)）賦能中心，新增“上云”企業(yè)100戶。打造高端清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，加快布局水風光發(fā)電裝備及零部件制造業(yè)，推動天路電力源網(wǎng)荷儲一體化等項目建設。鞏固提升先進材料產(chǎn)業(yè)集群，加快戈碧迦中性硼硅藥用玻璃、吾一碳纖維等項目建設，推動雅化鋰業(yè)三期、福瑞新材料等項目竣工投產(chǎn)。推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換，實施設備更新重點技術改造項目40個，積極發(fā)展低空經(jīng)濟、氫能、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，加快建設名山低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。推動50戶工業(yè)企業(yè)入規(guī)，新增國省級“專精特新”企業(yè)5戶以上。推動建筑業(yè)有序發(fā)展，總產(chǎn)值增長12%。

發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)。完善支持服務業(yè)發(fā)展政策體系，加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，新增“規(guī)上”“限上”服務業(yè)經(jīng)營單位120戶。加快打造文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，豐富完善“文旅康養(yǎng)+”森林、溫泉、陽光、冰雪等業(yè)態(tài)場景，推動王崗坪、蒙頂山創(chuàng)建5A級景區(qū)，周公山創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。推動“農(nóng)商文旅體教康”多業(yè)融合，積極發(fā)展數(shù)字文旅、低空旅游、賽事經(jīng)濟，提升中國·雅安318自駕大本營等項目業(yè)態(tài)。鞏固拓展2024四川省文化和旅游發(fā)展大會成果，加快大會簽約項目落地實施。專業(yè)化發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，健全鄉(xiāng)村寄遞物流體系，積極發(fā)展工業(yè)設計和服務型制造。提質升級商業(yè)貿易、家政服務等生活性服務業(yè)，培育大數(shù)據(jù)服務、人力資源服務、生態(tài)環(huán)保服務等新興服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展壯大直播電商經(jīng)濟。

提質發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快建設特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈“三鏈同構”。深化“五良融合”發(fā)力，建管并重打造高標準農(nóng)田，新建千畝高產(chǎn)展示片2個。持續(xù)穩(wěn)定生豬產(chǎn)能。改造提升茶園、果園、椒園、中草藥基地10萬畝以上，茶葉綜合產(chǎn)值實現(xiàn)280億元，做優(yōu)做強以魚子醬為代表的冷水魚產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，加快補齊農(nóng)機裝備短板，扎實推進灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展，積極打造省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，聚焦五大產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同推進13條重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)鏈評價體系，動態(tài)評估發(fā)展態(tài)勢。深入推進科技體制改革三年攻堅行動，實施省市重大科技計劃項目8個以上。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強瞪羚企業(yè)培育，新認定高新技術企業(yè)10戶以上。加快雅安科技創(chuàng)新綜合體建設，高水平構建“政府搭臺、企業(yè)主體、高校參與”的協(xié)同創(chuàng)新平臺。加快中試研發(fā)平臺建設，完成省市科技成果轉化項目5個以上。加強知識產(chǎn)權保護和轉化運用。營造高質量的科技金融生態(tài)，鼓勵發(fā)展科技信貸、科技保險，培育壯大耐心資本。大力實施“雅州英才”工程，加快集聚高層次、高技能人才。

（四）大力推進改革開放，激發(fā)高質量發(fā)展動力活力

堅持以開放促改革、促發(fā)展，積極融入全國統(tǒng)一大市場，以建設川西綜合交通樞紐為支撐，全力構建全省向西開放戰(zhàn)略高地樞紐節(jié)點。

提升開放合作水平。積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，加快優(yōu)化調整外貿產(chǎn)業(yè)結構，支持發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，深度參與“川行天下”活動，用好西博會、進博會等平臺，推動魚子醬、茶葉、花椒等更多“雅貨”出海拓市場。深化與成都海關合作，積極申建保稅物流中心（B型）。主動融入“一帶一路”建設，深化拓展文化、經(jīng)貿等領域對外交流合作。以改革創(chuàng)新思維開展招商引資大會戰(zhàn)，用好工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資引導母基金，大力推進基金招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、應用場景招商，積極開展低碳、環(huán)保主題招商，務實辦好投資推介活動，確保省外引進產(chǎn)業(yè)項目新增實際投資190億元以上，引進10億元以上項目20個以上，實際利用外資700萬美元以上。

推動標志性改革落地見效。突出以經(jīng)濟體制改革為牽引，推動有效市場和有為政府更好結合。扎實推進市區(qū)事權財權新一輪改革。高質量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，推動國有資本“三個集中”，組建雅安數(shù)據(jù)集團并加快IPO上市孵化，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達到3200億元，營業(yè)收入、利潤總額均增長8%以上。健全民營企業(yè)“線上+線下”全方位服務體系，加強中小微企業(yè)和優(yōu)質民營企業(yè)梯次培育，支持民營企業(yè)引才育才，促進民營企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。加快數(shù)字政府改革，推動“報表通”、政策直達快享、企業(yè)融資增信等平臺建設，著力以數(shù)字化信息化賦能經(jīng)濟發(fā)展和社會治理。

打造更優(yōu)營商環(huán)境。切實以控制成本為核心，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，促進企業(yè)降本增效。深入開展涉企執(zhí)法檢查等“五個專項治理”，全面清理廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的規(guī)定和做法，著力建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟。加強政務服務改革，全面拓展“高效辦成一件事”場景，扎實推進政務服務增值化改革省級試點。完善抓項目興產(chǎn)業(yè)要素保障機制，開展批而未供、閑置和低效土地處置攻堅，推進水權水價改革，積極爭取電力政策支持。深化“政企銀擔”合作，新增信貸160億元以上，提升金融服務實體經(jīng)濟質效。

構建開放通道體系。扎實推進川西綜合交通樞紐建設，加快構建多向聯(lián)通、便捷順暢、智能先進、安全可靠的綜合立體交通運輸網(wǎng)，完成綜合交通建設投資160億元以上。全力服務保障川藏鐵路雅林段建設，加快名山通用機場前期工作。開工建設成雅高速擴容、國道108周公山隧道等項目，加快邛蘆滎高速、國道318成都界至雨城段等項目建設，推動國道351夾金山隧道建成通車，加快大邑至寶興高速、國道108雨城至滎經(jīng)段改造提升等項目前期工作。積極構建多式聯(lián)運體系，推動“公轉鐵”“公轉水”，加大網(wǎng)絡貨運平臺建設力度，不斷降低全社會物流成本。

（五）深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拓展高質量發(fā)展空間載體

堅持以改革賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，強化縣域重點突破，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

提升中心城區(qū)功能品質。持續(xù)推進三區(qū)同城化，打造宜居、韌性、智慧城市。嚴格落實規(guī)劃管控，高質量完成中心城區(qū)城市設計和各組團詳細規(guī)劃編制。啟動西南鐵路博物館建設，加快建設火車站站城一體化等項目，推動青鼻山隧道二號及附屬橋梁工程達到通車條件。抓好裘家巷等重點片區(qū)整體提升，有序推進城中村改造。進一步完善大興片區(qū)配套基礎設施。持續(xù)優(yōu)化城市交通組織，深入推進城市醫(yī)聯(lián)體、教育共同體建設。強化城市精細化智慧化管理運營，推動城市治理提質增效。

增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。扎實推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，突出縣城重要載體作用，加大城市更新力度，開工改造老舊小區(qū)61個、危舊房137套（間），增設既有住宅電梯80部，新改建城鎮(zhèn)供水、供氣、排水防澇管網(wǎng)200公里。加強城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾管理，加快建設新型城市基礎設施。支持石棉縣開展省級新型城鎮(zhèn)化試點和縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點。推進中心鎮(zhèn)發(fā)展，強化綜合服務功能，全力打造產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、文旅強鎮(zhèn)。堅持去庫存和優(yōu)供給相結合，完善“保障+市場”住房供應體系，支持剛性和多樣化改善性住房需求，扎實做好保交房工作，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

全面推進鄉(xiāng)村振興。深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，強化農(nóng)村改革，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村50個以上。積極發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟，多措并舉促進農(nóng)民增收。常態(tài)化整治提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，新改建農(nóng)村戶廁2800戶以上，生活污水得到有效治理的行政村比例達到80%以上。制定農(nóng)村住房質量安全管理辦法，完成年度農(nóng)村危房改造任務。加快推進省級鄉(xiāng)村水務建設縣建設。新改建農(nóng)村公路400公里。健全鄉(xiāng)村治理體系，繁榮鄉(xiāng)村文化，扎實推進移風易俗。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強常態(tài)化監(jiān)測幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

優(yōu)化配置城鄉(xiāng)要素資源。加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，依法維護進城落戶農(nóng)民合法權益，穩(wěn)步提高全市常住人口城鎮(zhèn)化率。強化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，引導和規(guī)范社會資本進入鄉(xiāng)村。加快實施7個城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，創(chuàng)新人才入鄉(xiāng)激勵機制，支持“新農(nóng)人”發(fā)展，新建市級及以上技能大師工作室5個。深化供銷合作社綜合改革，健全高效便捷的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

（六）加強區(qū)域協(xié)調聯(lián)動，提升高質量發(fā)展協(xié)同效能

立足區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略位勢，進一步健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，扎實推進對外協(xié)作、對內聯(lián)動，加快形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

主動加強地區(qū)間協(xié)作。服務保障國家戰(zhàn)略腹地建設，全面提升自身承載能力，積極爭取承接產(chǎn)業(yè)備份及轉移項目。深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和成都平原經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，推動與成都區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議落地，實施川渝共建重大項目8個、完成年度投資32億元以上，著力嵌入成渝城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，高質量建設成都都市圈重要功能協(xié)作基地。加強與攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)作，積極參與攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設。深化與青衣江、大渡河流域地區(qū)融合聯(lián)動，促進流域上下游經(jīng)濟協(xié)作和綜合保護開發(fā)。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群合作，不斷開辟高質量發(fā)展新空間。

務實推進“三圈”聯(lián)動。完善“三圈”聯(lián)動機制，加快研究解決產(chǎn)業(yè)共育、招商共引、利益共享、風險共擔等重大問題，防止“內卷式”競爭。健全工作推進機制，“清單制+責任制”推動重點任務落實。嚴格執(zhí)行輪值招商機制，大力開展圈層聯(lián)動招商，引導產(chǎn)業(yè)項目在全市范圍內合理落地。聚焦“三圈”功能定位和產(chǎn)業(yè)空間布局，深入實施百億主導產(chǎn)業(yè)培育提升行動，加快打造一批百億級、兩百億級產(chǎn)業(yè)集群。堅持突出主業(yè)、錯位協(xié)同發(fā)展縣域經(jīng)濟，完善縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展運行監(jiān)測機制，鼓勵縣（區(qū)）因地制宜塑造核心競爭力，打造各具特色的縣域經(jīng)濟板塊，支持漢源縣建設市域副中心。

做大做強開發(fā)區(qū)主陣地。深化開發(fā)區(qū)綜合改革，加快打造新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。整合拓展雅安經(jīng)開區(qū)、成雅工業(yè)園區(qū)等現(xiàn)有開發(fā)區(qū)范圍和功能，加快永興化工園區(qū)擴區(qū)。抓好雅安經(jīng)開區(qū)省級集成授權改革試點，推動雨城區(qū)申報省級開發(fā)區(qū)，加快建設省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入實施“畝均論英雄”改革，提升“工業(yè)上樓”模式質效。深化經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。

（七）堅持生態(tài)保護第一，厚植高質量發(fā)展綠色本底

深化生態(tài)文明體制改革，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，全力打造人與自然和諧共生的“綠美雅安·熊貓家園”。

高質量推進大熊貓國家公園雅安片區(qū)建設。強化生物多樣性保護，持續(xù)開展大熊貓野化放歸研究，編制二郎山生態(tài)廊道建設規(guī)劃，加強已修復棲息地管護。完善“天空地”一體化監(jiān)測體系，建設數(shù)字大熊貓國家公園。加強項目管理，嚴把準入關、建設關，加快推進中央補助資金項目建設。穩(wěn)妥有序推進小水電退出，強化礦山生態(tài)修復監(jiān)管。統(tǒng)籌推進入口社區(qū)固優(yōu)補短，加快打造石棉栗子坪、蘆山大川入口社區(qū)。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。扎實推進第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，統(tǒng)籌做好歷次中省環(huán)保督察及“回頭看”、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改工作。以降低PM2．5為主線，加強工業(yè)源、移動源、揚塵源和禁“五燒”等專項整治，確保城市空氣質量穩(wěn)定達標、持續(xù)向好。全面加強入河排污口監(jiān)督管理，保持國省考核斷面和縣級及以上集中式飲用水水源地水質全面達標。強化建設用地環(huán)境準入管理，確保土壤環(huán)境安全。

持續(xù)加強生態(tài)保護修復。全面加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復和重點工程，嚴守生態(tài)保護紅線。扎實推進美麗雅安建設，積極培育“美麗細胞”，高質量辦好生態(tài)文明學院。認真落實河湖長制，推進幸福河湖建設，治理水土流失面積120平方公里。堅決落實長江“十年禁漁”。深入推進林長制，加強國土綠化，高水平建設中國·滎經(jīng)楨楠王公園。全面落實耕地保護和糧食安全責任制，深化落實田長制，嚴格耕地占補平衡管理，穩(wěn)妥有序推進耕地恢復，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。

全面推進綠色低碳轉型。扎實推進碳達峰，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。全域推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制省級試點，建立生態(tài)產(chǎn)品目錄清單和價值實現(xiàn)重點項目庫。加快“天府森林四庫”雅安片區(qū)建設，推動“林糧”年產(chǎn)100萬噸以上，積極融入全國碳市場建設，開展重點產(chǎn)品碳標識認證、碳足跡管理，推動林草碳匯項目實現(xiàn)交易。大力建設“無廢城市”，健全再生資源回收利用體系。打造零碳工廠、零碳園區(qū)，推動天全、蘆山工業(yè)園區(qū)循環(huán)化低碳化改造。發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑，加強公共機構節(jié)能管理，推動生產(chǎn)生活方式全面綠色轉型。

（八）持續(xù)增進民生福祉，共享高質量發(fā)展成果紅利

深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加快民生領域改革，推動建立與常住人口變化相協(xié)調的基本公共服務供給機制，讓美好生活更加看得見、摸得著、可感受。

高效推進災后恢復重建。全面完成寶興縣縣城功能疏解先期實施項目，有序推動發(fā)展提升。提速國道662、省道217等項目建設，完成“9·5”瀘定地震災后恢復重建。加快“7·20”漢源山洪泥石流災害災后恢復重建，統(tǒng)籌推進山洪地質災害防御能力提升和綜合治理項目建設。全面落實中省重建支持政策措施，持續(xù)做好資金、土地等要素保障，多措并舉確保資金閉合。

促進高質量充分就業(yè)。堅持“管行業(yè)就要管就業(yè)、管產(chǎn)業(yè)就要管就業(yè)”，推動產(chǎn)業(yè)、財稅、投資、消費等政策與就業(yè)政策協(xié)調聯(lián)動、同向發(fā)力。扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加強對就業(yè)困難人員、失業(yè)人員關心幫扶，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)36萬人左右，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2．5億元以上。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，新改建暖心驛站38個。開展就業(yè)技能提升培訓，組織開展“春風行動”“民營企業(yè)招聘月”等招聘活動200場以上，推動供需精準高效對接。

加強基本民生保障。深入實施全民參保計劃，推動基本養(yǎng)老保險法定人群參保全覆蓋。深化醫(yī)保支付方式改革，推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。健全緊急救助機制，扎實做好社會救助、社會福利工作。加強青少年心理健康教育。落實“菜籃子”市長負責制，做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作。

協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)。加快編制“公共服務人口地圖”，精準匹配公共設施和服務力量。深化川西教育中心建設，合理優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，推進學前教育普及普惠發(fā)展，加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，推動高中階段學校多樣化發(fā)展，抓好新高考“首考”工作，支持在雅高校、職業(yè)院校發(fā)展。規(guī)范辦好特殊教育、民辦教育。加快川西醫(yī)養(yǎng)中心建設，完成社區(qū)醫(yī)院標準化建設三年行動，提質升級緊密型縣域醫(yī)共體，積極推進國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推動市疾控中心創(chuàng)成“三甲”。加強“一老一小”普惠性服務保障，高質量推進開放式復合型養(yǎng)老機構建設，擴大老年健康服務供給，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟；全面落實生育支持政策，引導多元主體提供托育服務，逐步提高普惠托位比例。因地制宜建設一批社區(qū)綜合服務中心。加快長征國家文化公園（雅安段）建設。加大精品文藝創(chuàng)作力度，辦好“環(huán)茶馬古道”雅安公路自行車賽等體育賽事，新建體育公園2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身中心及村多功能運動場50個，不斷豐富群眾精神文化生活。

弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強歷史文化名城保護工作，有序推進文物普查。做好第四次全國農(nóng)業(yè)普查準備。加強國防動員和后備力量建設，深化全民國家安全教育，持續(xù)做好雙擁共建、退役軍人事務工作。深化推進國家兒童友好城市建設，推動建設青年發(fā)展型城市。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)、紅十字會、文聯(lián)、僑聯(lián)等群團組織開展工作，統(tǒng)籌做好老齡、關心下一代、機關事務、檔案、保密、民族宗教、地方志、外事僑務和港澳臺等工作，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建，鞏固提升全國民族團結進步示范市創(chuàng)建成果。

（九）堅決守住底線紅線，鞏固高質量發(fā)展安全根基

全面貫徹總體國家安全觀，堅持人民至上、生命至上，完善安全發(fā)展體制機制，以高水平安全保障高質量發(fā)展。

推進科技賦能防災減災救災。扎實做好省科技賦能防災減災救災雅安試點，著力補齊防減救能力短板。加快建設“戶戶響人人響”監(jiān)測預警平臺，確保實現(xiàn)對高風險區(qū)域全覆蓋。拓展應用“雅安隨手拍”安全監(jiān)管小程序。推動川西南（雅安）暴雨實驗室實戰(zhàn)化運行。扎實推進安全智慧城市建設，推動四川省區(qū)域應急救援雅安基地功能提升。夯實基層綜合應急隊伍建設，積極構建“市、縣、鄉(xiāng)、村”一體化應急力量體系。鞏固拓展“防汛九條”成果，實施山洪泥石流溝長制試點，有序推進山洪地質災害避險搬遷。積極布局安全應急產(chǎn)業(yè)，加快以市場和場景換產(chǎn)業(yè)。

切實提高本質安全水平。深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，扎實開展今冬明春重大事故災害隱患排查整治、安雅·歲末年初百日安全攻堅、安雅·2025等專項行動，全鏈條閉環(huán)壓實安全生產(chǎn)責任，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。全面落實“防火七條”措施，守住森林草原防滅火“兩個確保”底線。強化食品藥品、特種設備和重要工業(yè)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，加強道路交通安全綜合治理。

防范化解重點領域風險。加強地方政府債務管控，加快建立與高質量發(fā)展相適應的政府債務管理機制，依法嚴控平臺公司債務規(guī)模和融資行為，確保隱性債務“只減不增”。加大基層財政運行監(jiān)管力度，嚴防無預算、超預算、超財力支出。加強中小法人金融機構風險管控，依法防范打擊各類非法金融活動。依法依規(guī)清理拖欠企業(yè)賬款，促進各類企業(yè)健康發(fā)展。常態(tài)化做好治理欠薪工作，維護勞動者合法權益。

扎實推進平安雅安建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把矛盾糾紛源頭防范化解放在突出位置，加強縣鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設，提升信訪工作法治化水平，推動社會治理加快向“深耕善治”轉型。健全社會治安防控體系，持續(xù)推進未成年人權益保護和犯罪預防，推動常態(tài)化掃黑除惡斗爭走深走實，依法防范打擊各類違法犯罪活動，持續(xù)開展禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴防極端事件發(fā)生，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。

加強政府自身建設

面對新形勢新任務，政府工作必須要有更大的擔當作為。我們將始終把黨的全面領導落實到政府工作的全過程、各方面，全面落實市委“減負增效年”部署，樹牢正確政績觀，躬身實干、篤行不怠，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，切實肩負起黨和人民賦予的職責和使命。

始終鑄牢政治忠誠。堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，持續(xù)鞏固拓展主題教育成果，“第一議題”跟進學、第一時間抓貫徹，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，鞏固深化黨紀學習教育成果，認真落實意識形態(tài)工作責任制，堅決當好貫徹落實黨中央、省委決策部署和市委工作安排的執(zhí)行者行動派實干家。

始終厲行法治之舉。深入貫徹習近平法治思想，持續(xù)建設法治政府、誠信政府。嚴格落實重大行政決策程序制度，持續(xù)加強行政復議工作。扎實開展提升行政執(zhí)法質量三年行動。完成“八五”普法。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，深化府院、府檢聯(lián)動。做好新時代政務公開工作，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。

始終堅守為民初心。堅持把為民造福作為最大政績，把群眾的小事、期盼事當作政府的大事要事去辦。聚焦“小切口、微幸福、大民生”，高質量辦好省下市定民生實事，完成人大代表票決民生實事項目。堅持“四下基層”聽民聲解民憂，主動到群眾意見大、矛盾集中的地方摸情況，解決實際問題。堅持為民服務辦實事“1+1+3”工作機制，走好新時代網(wǎng)上群眾路線，不斷用實際行動書寫溫暖人心的“民生答卷”。

始終狠抓執(zhí)行效能。堅決把抓落實作為政府工作的基本功，著力提升能力本領，運用系統(tǒng)觀念、改革思維、市場辦法破難題、促發(fā)展，確保最終成效符合黨中央決策意圖，順應群眾期盼。用好第五次全國經(jīng)濟普查成果，更好服務經(jīng)濟建設。堅持市政府領導常態(tài)化下沉一線督導服務，下功夫“解剖麻雀”，一竿子插到底盯辦落實、跟蹤問效。強化協(xié)同聯(lián)動抓落實，打通執(zhí)行層面的堵點卡點，推動政策直達基層、工作閉環(huán)落實到“最后一米”。

始終嚴守廉潔底線。縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。常態(tài)化落實中央八項規(guī)定精神、省委省政府十項規(guī)定及其實施細則精神和市委市政府具體規(guī)定，堅決反對形式主義、官僚主義，切實為基層減負賦能。堅持政府過緊日子，深化零基預算改革，用好市級“公物倉”，把有限的財力用在發(fā)展緊要處、民生急需上。推動審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督協(xié)同貫通，抓好巡視巡察反饋問題整改，更大力度建設廉潔政府。

各位代表！初心如磐擔使命，改革奮進譜新篇。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，堅定信心、干字當頭、奮發(fā)進取，以實干推動發(fā)展，以實效兌現(xiàn)承諾，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化雅安新篇章！

名詞解釋和說明

1．“三個一”方式：市級領導一個縣（區(qū)）一個縣（區(qū)）調度、一個行業(yè)一個行業(yè)分析、一個目標一個目標落實，縣（區(qū)）一個行業(yè)一個行業(yè)調度分析、一戶企業(yè)一戶企業(yè)解決問題、一個目標一個目標落實，市縣（區(qū)）部門一戶企業(yè)一戶企業(yè)分析、一個問題一個問題解決、一個目標一個目標落實。

2．“兩重”：國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。

3．“兩新”：大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。

4．“13條重點產(chǎn)業(yè)鏈”：聚焦人工智能、新能源、銀發(fā)經(jīng)濟、綠色建材、醫(yī)藥健康、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化旅游、新能源汽車及動力電池、先進有色金屬材料、冷水魚養(yǎng)殖加工、裝備制造、低空經(jīng)濟、現(xiàn)代輕紡13個產(chǎn)業(yè)，建立“鏈長+副鏈長+牽頭部門+主要承載地+協(xié)同發(fā)展地”為架構的重點產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推進機制。

5．“三級三類”國土空間規(guī)劃體系：“三級”即市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，“三類”即總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃。

6．“口袋公園”：面向公眾開放、規(guī)模較小、形式多樣、具有一定游憩功能的公園綠化活動場地，面積一般在400至10000平方米之間，具有選址靈活、簡潔實用、環(huán)境友好等特點。

7．4個省級百強中心鎮(zhèn)：雨城區(qū)草壩鎮(zhèn)、名山區(qū)百丈鎮(zhèn)、蘆山縣龍門鎮(zhèn)、漢源縣九襄鎮(zhèn)。

8．村集體經(jīng)濟增量提質“八大行動”：消薄攻堅、龍頭培育、人才集聚、項目強村、品牌提升、電商助力、供銷合作、財務規(guī)范等行動。

9．殘疾人“兩項補貼”：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

10．“戶戶響人人響”監(jiān)測預警平臺：主要通過安裝前端自帶拾音和播放音功能的AI攝像頭，接入統(tǒng)一信息化應用平臺，實現(xiàn)對山洪危險區(qū)、地質災害隱患點等重要區(qū)域的實時監(jiān)測、預警、指揮、調度、撤離等閉環(huán)管理。

11．網(wǎng)上群眾路線為民服務辦實事“1+1+3”工作機制：組建一個設在市政府辦公室的工作專班，印發(fā)一套工作推進方案，建立信息報告、聯(lián)席會議、督查督辦三項制度，該機制主要用于統(tǒng)籌協(xié)調、會商處理、督查督辦網(wǎng)絡平臺受理的民生訴求，確保群眾訴求及時得到有效回復和處理。

12．“公物倉”：對行政事業(yè)單位長期低效運轉、閑置、超標準配置等可調劑資產(chǎn)，以及可共享共用資產(chǎn)進行分類收儲、統(tǒng)一管理、合理調配、依法處置的平臺。

13．“點長制+專員制”：由市級領導任點長、各單位主要負責人任專員的項目推進機制。

14．“上云”企業(yè)：企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎進行設施、管理、業(yè)務等方面信息化應用，并通過互聯(lián)網(wǎng)與云計算手段連接社會化資源、共享服務及能力。

15．“五良融合”：良田、良種、良機、良法、良制融合發(fā)展。

16．“五大產(chǎn)業(yè)集群”：特色農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、高端清潔能源裝備制造、先進材料、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)集群。

17．“三個集中”：國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

18．“五個專項治理”：違規(guī)設置市場準入門檻、拖欠企業(yè)賬款、侵害企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益、涉企違規(guī)收費罰款、涉企執(zhí)法檢查。

19．“畝均論英雄”改革：以開發(fā)區(qū)為評價對象，選取土地利用狀況、用地效益和管理績效等方面指標，建立以“單位產(chǎn)出效益”為核心的評價指標體系，評價園區(qū)土地集約利用水平。

20．“工業(yè)上樓”：也被稱為“摩天工廠”“空中廠房”，是指在高層建筑中進行企業(yè)生產(chǎn)、辦公、研發(fā)、設計的新型產(chǎn)業(yè)空間模式。

21．“美麗細胞”：屬于美麗中國建設的重要組成部分，包括美麗山川、美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)、美麗公路、美麗工廠、美麗社區(qū)、美麗學校等方面。

22．“兩個確保”：確保不發(fā)生重大人為森林草原火災，確保不發(fā)生重大人員傷亡。