國際人道法
發(fā)布時(shí)間：2014-05-06 瀏覽量：
國際人道法
本章重點(diǎn)介紹國際人道法的基本概念、基本原則，國際人道法主要法律文書一一日內(nèi)瓦四公約及其附加議定書的主要內(nèi)容；以及國際人道法的新發(fā)展，國際人道法與國際人權(quán)法的關(guān)系。
國際人道法是紅十字運(yùn)動(dòng)創(chuàng)始人將人道思想從倫理學(xué)范疇擴(kuò)大到法學(xué)范疇，把中立性概念以法律的形式確定下來，變成有約束力的法律規(guī)范，并應(yīng)用于戰(zhàn)爭或武裝沖突的創(chuàng)舉。國際人道法是紅十字運(yùn)動(dòng)開展人道救助工作的法律依據(jù)，傳播國際人道法是紅十字運(yùn)動(dòng)的重要職責(zé)。
一、國際人道法概述
(一)定義
國際人道法(InternationalHumanitarianLaw)，在我國常被翻譯為國際人道主義法。又稱戰(zhàn)爭法或武裝沖突法。國際人道法是國際公法的一個(gè)分支，是指在戰(zhàn)爭或武裝沖突(國際性和非國際性)中，出于人道的目的，以條約和慣例的形式，保護(hù)不直接參加軍事行動(dòng)或不再參加軍事行動(dòng)的人員，規(guī)定各交戰(zhàn)國或沖突方之間交戰(zhàn)行為的原則、規(guī)則和制度的總稱。
(二)作用
根據(jù)傳統(tǒng)國際法的理論與實(shí)踐，戰(zhàn)爭作為推行國家政策和解決國際爭端的強(qiáng)制手段，是合法的，國家有“訴諸戰(zhàn)爭權(quán)”，使用武力是國家不容置疑的絕對(duì)權(quán)利。但隨著戰(zhàn)爭給人類造成的嚴(yán)重傷害和摧殘，隨著人類社會(huì)文明的進(jìn)步，世界各國人民反對(duì)戰(zhàn)爭的要求和愿望日益高漲。1928年的《關(guān)于廢棄戰(zhàn)爭作為國際政策工具的一般公約》(簡稱《巴黎非戰(zhàn)公約》)，在人類歷史上第一次從法律上明確禁止以戰(zhàn)爭作為解決國際爭端的方法和推行國際政策的工具，即“戰(zhàn)爭非法”。但是，戰(zhàn)爭或武裝沖突無時(shí)無刻不在發(fā)生。
國際人道法不可能制止或取消戰(zhàn)爭，它主要是出于人道的考慮，通過限制作戰(zhàn)方法和作戰(zhàn)手段來達(dá)到保護(hù)戰(zhàn)爭受難者，減少戰(zhàn)爭或武裝沖突的殘酷性的目的。
國際人道法包括“海牙公約系統(tǒng)”和“日內(nèi)瓦公約系統(tǒng)”兩個(gè)分支系統(tǒng)。海牙公約系統(tǒng)是關(guān)于作戰(zhàn)方法和作戰(zhàn)手段的諸多公約的統(tǒng)稱；日內(nèi)瓦公約系統(tǒng)是關(guān)于保護(hù)平民和戰(zhàn)爭受難者的諸多公約的統(tǒng)稱。
在學(xué)術(shù)界，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國際人道法是專指日內(nèi)瓦公約系統(tǒng)即關(guān)于保護(hù)平民和戰(zhàn)爭受難者的這部分內(nèi)容，稱之為狹義的國際人道法。其實(shí)，海牙公約系統(tǒng)和日內(nèi)瓦公約系統(tǒng)并不是完全獨(dú)立或互不相干的，因?yàn)橛胁糠趾Ｑ拦s的法律效力在保護(hù)平民和戰(zhàn)爭受難者，有部分日內(nèi)瓦公約的法律效力也在限制交戰(zhàn)各方作戰(zhàn)方法和作戰(zhàn)手段，而保護(hù)平民和戰(zhàn)爭受難者往往要通過限制交戰(zhàn)各方作戰(zhàn)方法和作戰(zhàn)手段來實(shí)現(xiàn)。1977年6月8日簽訂的保護(hù)國際性和非國際性武裝沖突受難者的日內(nèi)瓦公約兩個(gè)附加議定書，把海牙公約關(guān)于作戰(zhàn)方法和作戰(zhàn)手段的規(guī)則與日內(nèi)瓦公約關(guān)于保護(hù)平民和戰(zhàn)爭受難者的規(guī)則有機(jī)地聯(lián)系起來，從而，構(gòu)筑了符合時(shí)代要求的當(dāng)代國際人道法的框架，形成了一個(gè)統(tǒng)一的國際法形式和體系。這就是廣義上的國際人道法。因此，有專家稱：1977年簽訂的日內(nèi)瓦公約兩個(gè)附加議定書是國際人道法發(fā)展史上的一座里程碑。
國際人道法的核心是“保護(hù)”，“保護(hù)”的對(duì)象可以概括為三個(gè)方面：
人員：傷病員、戰(zhàn)俘、平民、醫(yī)務(wù)人員、宗教人員、佩戴紅十字或紅新月標(biāo)志的救護(hù)人員；
場所、物品：醫(yī)院和醫(yī)務(wù)用車、宗教或文化場所、民用物品或場所；
自然環(huán)境：確保人類生存的自然環(huán)境，如森林、河流、水庫等。
(三)基本原則
國際人道法有幾個(gè)基本原則，適用于一切戰(zhàn)爭或武裝沖突：
l、人道原則：保護(hù)戰(zhàn)爭受難者。這是國際人道法的核心，非戰(zhàn)斗員必須得到尊重、保護(hù)和人道待遇。
2、區(qū)分原則：在作戰(zhàn)中必須嚴(yán)格對(duì)戰(zhàn)斗員與非戰(zhàn)斗員加以區(qū)別，這是國際人道法最基本的限制和規(guī)定。
p3、軍事需要原則：在戰(zhàn)爭中攻擊軍事人員和目標(biāo)是合法的，但是應(yīng)盡可能地限制所造成的傷害和損害。
p4、比例原則：當(dāng)保護(hù)不可能是絕對(duì)的時(shí)候，應(yīng)秉承善意，用“人道”和“軍事需要”這兩項(xiàng)原則互相制約。
5、禁止報(bào)復(fù)原則：嚴(yán)禁對(duì)國際人道法保護(hù)的對(duì)象采取報(bào)復(fù)行為。這一原則是絕對(duì)的。即使在對(duì)方已經(jīng)采取了違反國際人道法的行為的情況下，也不能采取任何報(bào)復(fù)行為。
在國際人道法中，“馬爾頓條款”是一個(gè)比較重要的原則。馬爾頓是俄國著名國際法專家，1899年在海牙和平會(huì)議上宣讀了這一條款，并被寫進(jìn)海牙公約前言。它的基本內(nèi)容是：在國際人道法未包括的情況下，“平民和戰(zhàn)斗員仍受來源于既定習(xí)慣、人道原則和公眾良心要求的國際法原則的保護(hù)和支配”。也就是說，在國際人道法尚無明確規(guī)定的情況下，有關(guān)沖突方仍有遵守國際人道法的義務(wù)。這一條款已被引進(jìn)1977年日內(nèi)瓦公約第一附加議定書第一條第二款里，“馬爾頓條款”使得國際人道法原則的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了已制定成文的公約，且不受時(shí)間的限制。正因如此，“馬爾頓條款”在國際人道法中越發(fā)顯出其普遍意義的重要性。
(四)實(shí)施
l、預(yù)防措施
為確保國際人道法在戰(zhàn)爭或武裝沖突期間被普遍尊重而采取的預(yù)防措施，主要是和平時(shí)期開展的大量準(zhǔn)備工作。包括傳播國際人道法知識(shí)，使越來越多的人，特別是軍隊(duì)的官兵、政府工作人員和紅十字會(huì)工作人員，更多地了解國際人道法的知識(shí)；培訓(xùn)合格人員促進(jìn)國際人道法的執(zhí)行。
日內(nèi)瓦公約共同條款第一條要求“各締約國承諾在一切情況下尊重本公約并保證本公約之被尊重”，并要求各國制定一些相關(guān)的法律法規(guī)，以確保各國履行國際義務(wù)。
2、監(jiān)督機(jī)制
為確保國際人道法被尊重，沖突雙方為保護(hù)各自在敵方境內(nèi)利益而指定一個(gè)國家作為保護(hù)國(一般為中立國，若沒有任何國家被指定時(shí)，紅十字國際委員會(huì)可以主動(dòng)提出為沖突雙方提供相當(dāng)于保護(hù)國的協(xié)助)。如1967年印度和巴基斯坦交戰(zhàn)，雙方接受瑞士為保護(hù)國，監(jiān)督他們的行為是否違反了國際人道法。
p紅十字國際委員會(huì)作為國際人道法的倡導(dǎo)者和監(jiān)護(hù)者，通過為戰(zhàn)爭受難者提供保護(hù)及救助工作，平時(shí)傳播、推廣國際人道法，并針對(duì)違反國際人道法行為采取特別行動(dòng)。
3、制裁措施
雖然國際社會(huì)不存在超國家的法制機(jī)構(gòu)，但按照日內(nèi)瓦公約的共同條款，如果發(fā)生違約行為，國家首先要負(fù)責(zé)任。不過，國家只負(fù)民事責(zé)任，只發(fā)生賠償?shù)牧x務(wù)；至于違約行為的個(gè)人，則要受到刑事制裁。分為國際制裁和國內(nèi)制裁兩種。
(1)國際制裁：聯(lián)合國憲章規(guī)定，聯(lián)合國安理會(huì)有權(quán)對(duì)嚴(yán)重威脅他國的國家進(jìn)行制裁，這種制裁包括軍事的和經(jīng)濟(jì)的。例如1990年海灣危機(jī)發(fā)生后，聯(lián)合國通過決議，對(duì)伊拉克實(shí)行的制裁。
(2)國內(nèi)制裁：國際人道法要求各締約國制定法律，以懲罰戰(zhàn)爭罪(嚴(yán)重破壞日內(nèi)瓦公約的行為和濫用紅十字標(biāo)志的行為)。各國法院有義務(wù)對(duì)嚴(yán)重違反國際人道法的行為進(jìn)行戰(zhàn)爭罪的起訴。如果說一個(gè)國家不能夠或不愿意起訴，司法管轄權(quán)可以轉(zhuǎn)到國際上，由國際法庭審理。
為了使違反國際人道法,犯有戰(zhàn)爭罪行的人受到懲罰，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，曾組織成立過兩個(gè)國際軍事法庭，即德國紐倫堡歐洲國際軍事法庭和日本東京遠(yuǎn)東國際軍事法庭，分別對(duì)二戰(zhàn)中德國和日本的首要戰(zhàn)犯進(jìn)行審判。
紐倫堡審判和東京審判在國際上開創(chuàng)了審判戰(zhàn)爭罪犯的先河，其貢獻(xiàn)在于擴(kuò)大戰(zhàn)爭犯罪的內(nèi)涵，確定了戰(zhàn)爭犯罪個(gè)人刑事責(zé)任原則，在現(xiàn)代國際法上具有重大意義。20世紀(jì)90年代，聯(lián)合國安理會(huì)依據(jù)聯(lián)合國憲章第七章的規(guī)定，分別通過第827號(hào)和第955號(hào)決議，于土993年5月和1994年11月，分別設(shè)立了兩個(gè)專門性的國際刑事法庭，即：海牙法庭和阿魯沙法庭。
海牙法庭是“起訴應(yīng)對(duì)1991年以來在前南斯拉夫境內(nèi)所犯的嚴(yán)重違反國際人道法行為負(fù)責(zé)的人的國際法庭”(簡稱“前南國際法庭”)；阿魯沙法庭是“起訴在1994年期間在盧旺達(dá)境內(nèi)或盧旺達(dá)國民在鄰國所犯滅絕種族和其他嚴(yán)重違反國際人道法行為的人的國際法庭”(簡稱“盧旺達(dá)國際法庭”)。這兩個(gè)國際刑事法庭與二戰(zhàn)后成立的兩個(gè)軍事法庭有所不同。從某種意義上說，后者是戰(zhàn)勝國對(duì)戰(zhàn)敗國罪犯的審判。而前者，是對(duì)嚴(yán)重違反國際人道法行為的人的審判。而國際刑事法院的成立則更加強(qiáng)化了制裁措施，是國際社會(huì)為懲罰在戰(zhàn)爭或武裝沖突中嚴(yán)重違反國際人道法行為做出的進(jìn)一步努力。
1998年7月，聯(lián)合國160個(gè)成員國在羅馬舉行外交會(huì)議，會(huì)議以120票贊成的壓倒優(yōu)勢通過了一項(xiàng)條約，決定在人類歷史上第一次成立一個(gè)永久性的國際刑事法院(設(shè)在荷蘭的海牙)。該法院于2002年7月1日正式開始工作，迄今已有土39個(gè)國家在條約上簽字，其中75個(gè)國家已批準(zhǔn)了這個(gè)條約。國際刑事法院受理的案件一般是針對(duì)國際社會(huì)最為關(guān)注的嚴(yán)重犯罪，被起訴的主體是擔(dān)負(fù)責(zé)任的個(gè)人而不是國家。這些罪行包括種族滅絕罪、反人類罪和戰(zhàn)爭罪等。按照國際刑事法院羅馬條約規(guī)定，種族滅絕罪是指以全部或部分消滅一個(gè)國家、民族、種族或某一種宗教人群為目的的大規(guī)模濫殺和嚴(yán)重傷害行為；反人類罪則包括針對(duì)上述對(duì)象的有組織有計(jì)劃的屠殺、奴役、酷刑、強(qiáng)奸、強(qiáng)迫賣淫、懷孕或失蹤等行為；戰(zhàn)爭罪則專指在國際或非國際性質(zhì)的武裝沖突中大范圍嚴(yán)重違反日內(nèi)瓦公約的行為，而這些行為是作為計(jì)劃和策略故意進(jìn)行的。法院只對(duì)2002年7月1日法院正式成立以后的罪行有審判權(quán)。
二、國際人道法的主要法律文書及基本規(guī)則
國際人道法是由一系列條約、公約、宣言和協(xié)定組成的，其中，1949年四部日內(nèi)瓦公約及其1977年兩個(gè)附加議定書是國際人道法的主要法律文書，是國際人道法最核心的內(nèi)容，最精髓的部分。
(一)日內(nèi)瓦四公約及其附加議定書
——1864年8月在日內(nèi)瓦簽訂的《改善戰(zhàn)地武裝部隊(duì)傷者病者境遇之日內(nèi)瓦公約》(又稱日內(nèi)瓦第一公約)；
——1899年7月在海牙簽訂的《改善海上武裝部隊(duì)傷者病者與遇船難者境遇之日內(nèi)瓦公約》(又稱日內(nèi)瓦第二公約)；
——1929年1—月在海牙簽訂的《關(guān)于戰(zhàn)俘待遇之公約》(又稱日內(nèi)瓦第三公約)；
——1949年8月在日內(nèi)瓦簽訂的《關(guān)于戰(zhàn)時(shí)保護(hù)平民之公約》(又稱日內(nèi)瓦第四公約)。
由于1949年8月的外交會(huì)議在簽訂第四日內(nèi)瓦公約的同時(shí)，根據(jù)新的形勢對(duì)前三部公約作了修改，對(duì)條文作了新的排列，這樣，上述各公約統(tǒng)稱為1949年8月1—2日日內(nèi)瓦四公約。1974年至1977年召開的“關(guān)于重申和發(fā)展適用于武裝沖突的國際人道法外交會(huì)議”，于1977年6月8日一致通過日內(nèi)瓦公約的兩個(gè)附加議定書。這樣，一部完整的關(guān)于保護(hù)戰(zhàn)爭或武裝沖突受難者的“國際人道法”的法典即已形成。
第一附加議定書是關(guān)于保護(hù)國際性武裝沖突受難者的附加議定書；
第二附加議定書是關(guān)于保護(hù)非國際性武裝沖突受難者的附加議定書。
第一附加議定書，將國際性武裝沖突的定義，擴(kuò)展到包括各國人民“對(duì)殖民統(tǒng)治和外國占領(lǐng)以及對(duì)種族政權(quán)作戰(zhàn)的武裝沖突”，即“民族解放運(yùn)動(dòng)”。
目前，世界上絕大多數(shù)國家批準(zhǔn)、加入了日內(nèi)瓦四公約及其附加議定書。
(二)日內(nèi)瓦四公約及其附加議定書的基本規(guī)則
日內(nèi)瓦四公約及其附加議定書條文繁多(共有600多條)，內(nèi)容詳細(xì)而且復(fù)雜，為便于廣泛傳播和在戰(zhàn)爭中準(zhǔn)確、迅速地落實(shí)，1979年，紅十字國際委員會(huì)制定了日內(nèi)瓦四公約及其附加議定書的七條基本規(guī)則：
l、所有不直接參加、或已退出戰(zhàn)斗的人，享有生命的權(quán)利，并不得受到人身或精神上的攻擊。在任何情況下，他們都應(yīng)得到不加任何區(qū)別的保護(hù)與人道對(duì)待。
p2、禁止殺害或傷害投降或已退出戰(zhàn)斗的敵方人員。
3、沖突各方應(yīng)集合在其控制下的傷員和病者加以照顧。保護(hù)對(duì)象還應(yīng)涵蓋醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)務(wù)運(yùn)輸及醫(yī)療設(shè)備。紅十字或紅新月標(biāo)志，即為此種保護(hù)的符號(hào)，必須予以尊重。
4、在敵對(duì)一方控制下的被俘戰(zhàn)斗員和平民，其生命、尊嚴(yán)、個(gè)人權(quán)利與信念，均應(yīng)受到尊重。他們應(yīng)受到保護(hù)，免受各種暴力與報(bào)復(fù)行為的傷害。他們應(yīng)有權(quán)與家人通信，以及接受救援。
5、每個(gè)人都有權(quán)享受基本的司法保障。任何人都不應(yīng)為他所沒有做過的事情負(fù)責(zé)，也不應(yīng)遭受肉體上或精神上的酷刑、體罰，或侮辱性的待遇。
6、沖突各方及武裝部隊(duì)成員選擇戰(zhàn)爭的方法與手段均受到限制。使用具有造成不必要損失或過度傷害性的武器或戰(zhàn)爭方法，均受禁止。
7、沖突各方在任何時(shí)候均應(yīng)將平民群眾與戰(zhàn)斗員加以區(qū)分，以避免平民群眾及平民財(cái)產(chǎn)受到傷害。不論是平民群體或平民個(gè)人，都不應(yīng)成為攻擊的目標(biāo)。攻擊應(yīng)只針對(duì)軍事目標(biāo)。
上述七條基本規(guī)則，概括了日內(nèi)瓦四公約及其附加議定書的精華。但是，它們并不具備國際法律文書的效力，也不能取代現(xiàn)行條約。其主要目的，只是為了使人們易于領(lǐng)會(huì)國際人道法的基本精神，促進(jìn)國際人道法的傳播。
三、國際人道法的發(fā)展與面臨的挑戰(zhàn)
(一)國際人道法的發(fā)展
“國際人道法”一詞最早出現(xiàn)在1974年的外交會(huì)議的文件中。而國際人道法從1864年第一部日內(nèi)瓦公約誕生，發(fā)展成為現(xiàn)在比較完整的體系，已經(jīng)過了100多年的歷史。國際人道法的每次進(jìn)展，每個(gè)公約的制定都是國際社會(huì)對(duì)戰(zhàn)爭或武裝沖突帶來的災(zāi)難進(jìn)行反思的結(jié)果。
比如，平民保護(hù)問題。隨著軍事技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代戰(zhàn)爭已無前方后方之分，對(duì)平民的威脅越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，軍人和平民的死亡比例，在第一次世界大戰(zhàn)時(shí)為20：l，在第二次世界大戰(zhàn)時(shí)幾乎為1：l。據(jù)預(yù)測，如發(fā)生第三次世界大戰(zhàn)，平民的死亡人數(shù)將大大超過軍人。因此，在簽訂前三部旨在保護(hù)軍人的日內(nèi)瓦公約后，第四部旨在保護(hù)平民的日內(nèi)瓦公約應(yīng)運(yùn)而生。國際人道法是由一系列條約、公約、宣言和協(xié)定組成的，除日內(nèi)瓦四公約及其附加議定書外，主要還有：
1868年圣彼得堡宣言(禁止在戰(zhàn)時(shí)使用某些發(fā)射武器)；
1907年檢討1899年的海牙公約及通過新的公約；
1925年關(guān)于禁止在戰(zhàn)爭中使用毒氣或類似毒品及細(xì)菌方法作戰(zhàn)的日內(nèi)瓦議定書；
1954年關(guān)于在武裝沖突時(shí)保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)的海牙公約；
1972年關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)及貯存細(xì)菌(生化)和有毒武器及銷毀它們的公約；
1977年禁止為軍事目的使用改變環(huán)境的技術(shù)的公約；
1980年關(guān)于禁止某些常規(guī)武器的公約；
p1993年關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)及貯存化學(xué)武器及銷毀它們的公約；
1995年關(guān)于致盲激光武器議定書；
1996年關(guān)于使用地雷、餌雷及其他裝置的議定書；
1997年關(guān)于禁止使用對(duì)人地雷的渥太華公約；
1998年關(guān)于國際刑事法院羅馬條約；
2000年關(guān)于1989年兒童權(quán)利公約的議定書。
總之，國際人道法是隨著世界形勢的不斷發(fā)展變化和武裝沖突的不斷出現(xiàn)，而不斷修訂、充實(shí)、豐富和發(fā)展的。
(二)國際人道法面臨的挑戰(zhàn)
冷戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)依然存在，由于領(lǐng)土、宗教、民族等方面的矛盾與紛爭，導(dǎo)致一場場你死我活的沖突頻繁出現(xiàn)，違反國際人道法的情況時(shí)有發(fā)生。國際人道法遇到了許多挑戰(zhàn)：
一是國際人道法執(zhí)法機(jī)制的軟弱性。國際人道法不可能像國內(nèi)法那樣，有強(qiáng)大的國家機(jī)器作為法律實(shí)施的后盾；
二是若干國家當(dāng)局始終不愿意讓紅十字國際委員會(huì)在諸如內(nèi)部動(dòng)亂等日內(nèi)瓦公約所未涵蓋的局勢中執(zhí)行其人道使命。人道關(guān)注經(jīng)常無可奈何地退居于政治和安全考慮之后；
三是一些特殊武器，除核、生、化武器外，還有無數(shù)被稱為常規(guī)的、但卻具有濫殺濫傷或極端殘酷效應(yīng)的武器，因政治與軍事考慮，還未列入禁止或限制使用的法律之中；
四是傳播國際人道法常常被視為灌輸西方價(jià)值觀念，而受到政府或當(dāng)局者質(zhì)疑；紅十字國際委員會(huì)的工作人員，因保護(hù)或幫助了敵方的應(yīng)受保護(hù)人員而受到襲擊；
五是越來越多的兒童被編人非正規(guī)的武裝團(tuán)體。
此外，還有人質(zhì)及持不同政見者被拘留之探視等問題。為了應(yīng)付這些挑戰(zhàn)，紅十字國際委員會(huì)起草了一項(xiàng)“人道戰(zhàn)略”，提出了解決這些問題以及將來可能出現(xiàn)的類似問題的具體方案。其內(nèi)容和措施包括：
——組織各國政府專家研究當(dāng)前世界政治、經(jīng)濟(jì)生活及局部戰(zhàn)亂中出現(xiàn)的問題，如人質(zhì)、死刑、探視被拘留的持不同政見者，以及政權(quán)、法律及社會(huì)秩序都已崩潰的戰(zhàn)亂地區(qū)，如何運(yùn)用國際人道法，以及國際人道法如何與各國有關(guān)法律相銜接和補(bǔ)充。
——廣泛宣傳國際人道法的知識(shí)，使紅十字國際委員會(huì)的工作得到更好的了解和理解。宣傳的重點(diǎn)對(duì)象是政府官員、武裝部隊(duì)的成員和大學(xué)、中學(xué)的學(xué)生。
——積極研究和促進(jìn)簽訂新的公約。
(三)中國與國際人道法
中國對(duì)國際人道法一貫持積極的態(tài)度(但在國際人道法的研究上比較滯后)。早在1904年6月29日，當(dāng)時(shí)的清政府就已加入了《改善戰(zhàn)地陸軍傷者境遇之日內(nèi)瓦公約》；1904年和1910年還分別簽署并批準(zhǔn)了1899年和1907年的兩個(gè)海牙公約。1911年孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)下的中華民國成立后，又立即宣布繼承這兩個(gè)海牙公約。
1949年，中華人民共和國成立后，中央政府根據(jù)1949年《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第55條“對(duì)于國民政府與各國政府所訂立的各項(xiàng)條約和協(xié)定，中華人民共和國中央政府加以審查，按其內(nèi)容，分別予以承認(rèn)，或廢除，或修訂，或重訂”的規(guī)定，1952年，政務(wù)院總理兼外交部長周恩來代表中華人民共和國發(fā)表聲明，承認(rèn)1949年日內(nèi)瓦四公約。1956年11月5日，全國人大常委會(huì)第50次會(huì)議批準(zhǔn)日內(nèi)瓦四公約。1983年9月5日，第六屆全國人大常委會(huì)第2次會(huì)議決定加入兩個(gè)附加議定書。同時(shí)聲明，對(duì)日內(nèi)瓦四公約及其附加議定書的個(gè)別條款予以保留(見附錄)。
p1981年6月10日，第五屆全國人大通過《懲治軍人違反職責(zé)罪行暫行條例》，對(duì)掠奪、殘害無辜居民，虐待俘虜?shù)茸镄凶隽嗣鞔_的處罰規(guī)定。
《中華人民共和國刑法》把違反國際人道法，虐待俘虜、殘害無辜居民的行為定為軍人違反職責(zé)罪，并規(guī)定了相應(yīng)的刑罰。刑法第
448條規(guī)定，虐待俘虜，情節(jié)惡劣的，處三年以下有期徒刑；刑法第446條規(guī)定，戰(zhàn)時(shí)在軍事行動(dòng)地區(qū)，殘害無辜居民或者掠奪無辜居
民財(cái)物的，處五年以下有期徒刑，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或
者死刑。
四、國際人道法與國際人權(quán)法
國際人權(quán)法(InternationalHumanitarianLaw)即人權(quán)的國際保護(hù)，一般是指促進(jìn)和保證人的基本權(quán)利和自由得到普遍尊重和實(shí)現(xiàn)的國際法原則、規(guī)則和制度的總稱。國際人道法與國際人權(quán)法是相互關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充的國際公法的兩個(gè)分支。
國際人權(quán)法的基本文件包括：
《聯(lián)合國憲章》(雖不是專門性的人權(quán)條約，但它對(duì)國際人權(quán)法的發(fā)展起著不可替代的指導(dǎo)和規(guī)范作用)；
1948年聯(lián)合國大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》；
1966年通過的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》；
1968年第一屆世界人權(quán)大會(huì)通過的《德黑蘭宣言》；
1993年第二屆世界人權(quán)大會(huì)通過的《維也納宣言與行動(dòng)綱領(lǐng)》。
此外，還有一些涉及消除種族歧視、廢除奴隸制度、保護(hù)少數(shù)和處于不利境遇的人的人權(quán)等專門領(lǐng)域國際人權(quán)法保護(hù)文件。
p國際人道法與國際人權(quán)法的主要作用和根本宗旨都是對(duì)人的保護(hù)，這是它們的共同之處。但兩者存在許多實(shí)質(zhì)性的區(qū)別：
l、法律淵源不同。國際人道法的淵源，主要是出于人道目的，為保護(hù)戰(zhàn)爭受難者而制定的日內(nèi)瓦四公約及其附加議定書，是隨著戰(zhàn)爭的出現(xiàn)而逐漸形成并發(fā)展起來的，歷史悠久；國際人權(quán)法歷史短得多，國際人權(quán)法作為一個(gè)國際法律制度，作為國際法單獨(dú)的一個(gè)分支則是《聯(lián)合國憲章》以后的事。
2、適用時(shí)期不同。國際人道法適用于戰(zhàn)爭或武裝沖突時(shí)期，屬戰(zhàn)時(shí)國際法，是在發(fā)生戰(zhàn)爭或武裝沖突這樣的非常時(shí)期、特殊環(huán)境下對(duì)人實(shí)施保護(hù)的法律規(guī)則；國際人權(quán)法適用于和平時(shí)期，屬平時(shí)國際法，是在平時(shí)正常情況下對(duì)人實(shí)施保護(hù)的法律規(guī)則。
3、適用對(duì)象不同。國際人道法保護(hù)的對(duì)象是在戰(zhàn)爭或武裝沖突中的傷病員、戰(zhàn)俘和平民；國際人權(quán)法主要在乎時(shí)規(guī)范、調(diào)整國家與其本國公民之間的法律關(guān)系。
4、適用目的不同。國際人道法的主要目的是為了減輕戰(zhàn)爭受難者不必要的痛苦和過分的傷害；國際人權(quán)法是為了促進(jìn)和保證人的基本權(quán)利和自由得到普遍尊重和實(shí)現(xiàn)，為個(gè)人在社會(huì)、政治、文化、經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展提供可能。有學(xué)者稱前者為生存法，后者為發(fā)展法。
5、適用途徑不同。在國際人道法領(lǐng)域，個(gè)人權(quán)利的享受主要是通過國家(或武裝沖突團(tuán)體)來實(shí)現(xiàn)；在國際人權(quán)法領(lǐng)域，權(quán)利的享受有時(shí)較直接的賦予個(gè)人。
此外，國際人道法有著比較明確和具體的規(guī)定，其基本概念比較清楚；而國際人權(quán)法的廣泛性和多樣性，決定了人權(quán)是一個(gè)帶有強(qiáng)烈政治色彩的概念，受各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，以及因人們的宗教、文化、種族的不同，解釋不同。
中國在人權(quán)問題上的基本立場，可歸納為三點(diǎn)：
l、人權(quán)的概念不僅包括以公民權(quán)利和政治權(quán)利，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利為內(nèi)容的個(gè)人人權(quán)，而且也包括自決權(quán)、發(fā)展權(quán)等集體人權(quán)。其中最核心的內(nèi)容是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這是兩項(xiàng)基本人權(quán)。
2、人權(quán)問題雖然有國際性的一面，但本質(zhì)上是屬于一國內(nèi)部管轄的事項(xiàng)。國際條約有關(guān)人權(quán)的規(guī)定主要通過國內(nèi)法得以實(shí)現(xiàn)，保護(hù)人權(quán)的主要責(zé)任在于主權(quán)國家自身。由于各國歷史、民族傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展均不一致，道德和價(jià)值觀念也不同，對(duì)人權(quán)的認(rèn)識(shí)和要求必然不同。如果把不同國家法律規(guī)定上的差異作為衡量一國人權(quán)狀況的依據(jù)，甚至套用某個(gè)國家或區(qū)域的模式去強(qiáng)制推行，或者利用人權(quán)作為推行其外交政策的工具，干涉別國內(nèi)政，中國堅(jiān)決反對(duì)。
3、積極參與聯(lián)合國保護(hù)人權(quán)的活動(dòng)，加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域的國際對(duì)話與合作。中國已先后簽署、批準(zhǔn)和加入了一系列國際人權(quán)公約，承擔(dān)了保護(hù)人權(quán)的國際義務(wù)。2001年2月，九屆全國人大常委會(huì)第20次會(huì)議批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》。
本章重點(diǎn)介紹國際人道法的基本概念、基本原則，國際人道法主要法律文書一一日內(nèi)瓦四公約及其附加議定書的主要內(nèi)容；以及國際人道法的新發(fā)展，國際人道法與國際人權(quán)法的關(guān)系。
國際人道法是紅十字運(yùn)動(dòng)創(chuàng)始人將人道思想從倫理學(xué)范疇擴(kuò)大到法學(xué)范疇，把中立性概念以法律的形式確定下來，變成有約束力的法律規(guī)范，并應(yīng)用于戰(zhàn)爭或武裝沖突的創(chuàng)舉。國際人道法是紅十字運(yùn)動(dòng)開展人道救助工作的法律依據(jù)，傳播國際人道法是紅十字運(yùn)動(dòng)的重要職責(zé)。
一、國際人道法概述
(一)定義
國際人道法(InternationalHumanitarianLaw)，在我國常被翻譯為國際人道主義法。又稱戰(zhàn)爭法或武裝沖突法。國際人道法是國際公法的一個(gè)分支，是指在戰(zhàn)爭或武裝沖突(國際性和非國際性)中，出于人道的目的，以條約和慣例的形式，保護(hù)不直接參加軍事行動(dòng)或不再參加軍事行動(dòng)的人員，規(guī)定各交戰(zhàn)國或沖突方之間交戰(zhàn)行為的原則、規(guī)則和制度的總稱。
(二)作用
根據(jù)傳統(tǒng)國際法的理論與實(shí)踐，戰(zhàn)爭作為推行國家政策和解決國際爭端的強(qiáng)制手段，是合法的，國家有“訴諸戰(zhàn)爭權(quán)”，使用武力是國家不容置疑的絕對(duì)權(quán)利。但隨著戰(zhàn)爭給人類造成的嚴(yán)重傷害和摧殘，隨著人類社會(huì)文明的進(jìn)步，世界各國人民反對(duì)戰(zhàn)爭的要求和愿望日益高漲。1928年的《關(guān)于廢棄戰(zhàn)爭作為國際政策工具的一般公約》(簡稱《巴黎非戰(zhàn)公約》)，在人類歷史上第一次從法律上明確禁止以戰(zhàn)爭作為解決國際爭端的方法和推行國際政策的工具，即“戰(zhàn)爭非法”。但是，戰(zhàn)爭或武裝沖突無時(shí)無刻不在發(fā)生。
國際人道法不可能制止或取消戰(zhàn)爭，它主要是出于人道的考慮，通過限制作戰(zhàn)方法和作戰(zhàn)手段來達(dá)到保護(hù)戰(zhàn)爭受難者，減少戰(zhàn)爭或武裝沖突的殘酷性的目的。
國際人道法包括“海牙公約系統(tǒng)”和“日內(nèi)瓦公約系統(tǒng)”兩個(gè)分支系統(tǒng)。海牙公約系統(tǒng)是關(guān)于作戰(zhàn)方法和作戰(zhàn)手段的諸多公約的統(tǒng)稱；日內(nèi)瓦公約系統(tǒng)是關(guān)于保護(hù)平民和戰(zhàn)爭受難者的諸多公約的統(tǒng)稱。
在學(xué)術(shù)界，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國際人道法是專指日內(nèi)瓦公約系統(tǒng)即關(guān)于保護(hù)平民和戰(zhàn)爭受難者的這部分內(nèi)容，稱之為狹義的國際人道法。其實(shí)，海牙公約系統(tǒng)和日內(nèi)瓦公約系統(tǒng)并不是完全獨(dú)立或互不相干的，因?yàn)橛胁糠趾Ｑ拦s的法律效力在保護(hù)平民和戰(zhàn)爭受難者，有部分日內(nèi)瓦公約的法律效力也在限制交戰(zhàn)各方作戰(zhàn)方法和作戰(zhàn)手段，而保護(hù)平民和戰(zhàn)爭受難者往往要通過限制交戰(zhàn)各方作戰(zhàn)方法和作戰(zhàn)手段來實(shí)現(xiàn)。1977年6月8日簽訂的保護(hù)國際性和非國際性武裝沖突受難者的日內(nèi)瓦公約兩個(gè)附加議定書，把海牙公約關(guān)于作戰(zhàn)方法和作戰(zhàn)手段的規(guī)則與日內(nèi)瓦公約關(guān)于保護(hù)平民和戰(zhàn)爭受難者的規(guī)則有機(jī)地聯(lián)系起來，從而，構(gòu)筑了符合時(shí)代要求的當(dāng)代國際人道法的框架，形成了一個(gè)統(tǒng)一的國際法形式和體系。這就是廣義上的國際人道法。因此，有專家稱：1977年簽訂的日內(nèi)瓦公約兩個(gè)附加議定書是國際人道法發(fā)展史上的一座里程碑。
國際人道法的核心是“保護(hù)”，“保護(hù)”的對(duì)象可以概括為三個(gè)方面：
人員：傷病員、戰(zhàn)俘、平民、醫(yī)務(wù)人員、宗教人員、佩戴紅十字或紅新月標(biāo)志的救護(hù)人員；
場所、物品：醫(yī)院和醫(yī)務(wù)用車、宗教或文化場所、民用物品或場所；
自然環(huán)境：確保人類生存的自然環(huán)境，如森林、河流、水庫等。
(三)基本原則
國際人道法有幾個(gè)基本原則，適用于一切戰(zhàn)爭或武裝沖突：
l、人道原則：保護(hù)戰(zhàn)爭受難者。這是國際人道法的核心，非戰(zhàn)斗員必須得到尊重、保護(hù)和人道待遇。
2、區(qū)分原則：在作戰(zhàn)中必須嚴(yán)格對(duì)戰(zhàn)斗員與非戰(zhàn)斗員加以區(qū)別，這是國際人道法最基本的限制和規(guī)定。
p3、軍事需要原則：在戰(zhàn)爭中攻擊軍事人員和目標(biāo)是合法的，但是應(yīng)盡可能地限制所造成的傷害和損害。
p4、比例原則：當(dāng)保護(hù)不可能是絕對(duì)的時(shí)候，應(yīng)秉承善意，用“人道”和“軍事需要”這兩項(xiàng)原則互相制約。
5、禁止報(bào)復(fù)原則：嚴(yán)禁對(duì)國際人道法保護(hù)的對(duì)象采取報(bào)復(fù)行為。這一原則是絕對(duì)的。即使在對(duì)方已經(jīng)采取了違反國際人道法的行為的情況下，也不能采取任何報(bào)復(fù)行為。
在國際人道法中，“馬爾頓條款”是一個(gè)比較重要的原則。馬爾頓是俄國著名國際法專家，1899年在海牙和平會(huì)議上宣讀了這一條款，并被寫進(jìn)海牙公約前言。它的基本內(nèi)容是：在國際人道法未包括的情況下，“平民和戰(zhàn)斗員仍受來源于既定習(xí)慣、人道原則和公眾良心要求的國際法原則的保護(hù)和支配”。也就是說，在國際人道法尚無明確規(guī)定的情況下，有關(guān)沖突方仍有遵守國際人道法的義務(wù)。這一條款已被引進(jìn)1977年日內(nèi)瓦公約第一附加議定書第一條第二款里，“馬爾頓條款”使得國際人道法原則的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了已制定成文的公約，且不受時(shí)間的限制。正因如此，“馬爾頓條款”在國際人道法中越發(fā)顯出其普遍意義的重要性。
(四)實(shí)施
l、預(yù)防措施
為確保國際人道法在戰(zhàn)爭或武裝沖突期間被普遍尊重而采取的預(yù)防措施，主要是和平時(shí)期開展的大量準(zhǔn)備工作。包括傳播國際人道法知識(shí)，使越來越多的人，特別是軍隊(duì)的官兵、政府工作人員和紅十字會(huì)工作人員，更多地了解國際人道法的知識(shí)；培訓(xùn)合格人員促進(jìn)國際人道法的執(zhí)行。
日內(nèi)瓦公約共同條款第一條要求“各締約國承諾在一切情況下尊重本公約并保證本公約之被尊重”，并要求各國制定一些相關(guān)的法律法規(guī)，以確保各國履行國際義務(wù)。
2、監(jiān)督機(jī)制
為確保國際人道法被尊重，沖突雙方為保護(hù)各自在敵方境內(nèi)利益而指定一個(gè)國家作為保護(hù)國(一般為中立國，若沒有任何國家被指定時(shí)，紅十字國際委員會(huì)可以主動(dòng)提出為沖突雙方提供相當(dāng)于保護(hù)國的協(xié)助)。如1967年印度和巴基斯坦交戰(zhàn)，雙方接受瑞士為保護(hù)國，監(jiān)督他們的行為是否違反了國際人道法。
p紅十字國際委員會(huì)作為國際人道法的倡導(dǎo)者和監(jiān)護(hù)者，通過為戰(zhàn)爭受難者提供保護(hù)及救助工作，平時(shí)傳播、推廣國際人道法，并針對(duì)違反國際人道法行為采取特別行動(dòng)。
3、制裁措施
雖然國際社會(huì)不存在超國家的法制機(jī)構(gòu)，但按照日內(nèi)瓦公約的共同條款，如果發(fā)生違約行為，國家首先要負(fù)責(zé)任。不過，國家只負(fù)民事責(zé)任，只發(fā)生賠償?shù)牧x務(wù)；至于違約行為的個(gè)人，則要受到刑事制裁。分為國際制裁和國內(nèi)制裁兩種。
(1)國際制裁：聯(lián)合國憲章規(guī)定，聯(lián)合國安理會(huì)有權(quán)對(duì)嚴(yán)重威脅他國的國家進(jìn)行制裁，這種制裁包括軍事的和經(jīng)濟(jì)的。例如1990年海灣危機(jī)發(fā)生后，聯(lián)合國通過決議，對(duì)伊拉克實(shí)行的制裁。
(2)國內(nèi)制裁：國際人道法要求各締約國制定法律，以懲罰戰(zhàn)爭罪(嚴(yán)重破壞日內(nèi)瓦公約的行為和濫用紅十字標(biāo)志的行為)。各國法院有義務(wù)對(duì)嚴(yán)重違反國際人道法的行為進(jìn)行戰(zhàn)爭罪的起訴。如果說一個(gè)國家不能夠或不愿意起訴，司法管轄權(quán)可以轉(zhuǎn)到國際上，由國際法庭審理。
為了使違反國際人道法,犯有戰(zhàn)爭罪行的人受到懲罰，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，曾組織成立過兩個(gè)國際軍事法庭，即德國紐倫堡歐洲國際軍事法庭和日本東京遠(yuǎn)東國際軍事法庭，分別對(duì)二戰(zhàn)中德國和日本的首要戰(zhàn)犯進(jìn)行審判。
紐倫堡審判和東京審判在國際上開創(chuàng)了審判戰(zhàn)爭罪犯的先河，其貢獻(xiàn)在于擴(kuò)大戰(zhàn)爭犯罪的內(nèi)涵，確定了戰(zhàn)爭犯罪個(gè)人刑事責(zé)任原則，在現(xiàn)代國際法上具有重大意義。20世紀(jì)90年代，聯(lián)合國安理會(huì)依據(jù)聯(lián)合國憲章第七章的規(guī)定，分別通過第827號(hào)和第955號(hào)決議，于土993年5月和1994年11月，分別設(shè)立了兩個(gè)專門性的國際刑事法庭，即：海牙法庭和阿魯沙法庭。
海牙法庭是“起訴應(yīng)對(duì)1991年以來在前南斯拉夫境內(nèi)所犯的嚴(yán)重違反國際人道法行為負(fù)責(zé)的人的國際法庭”(簡稱“前南國際法庭”)；阿魯沙法庭是“起訴在1994年期間在盧旺達(dá)境內(nèi)或盧旺達(dá)國民在鄰國所犯滅絕種族和其他嚴(yán)重違反國際人道法行為的人的國際法庭”(簡稱“盧旺達(dá)國際法庭”)。這兩個(gè)國際刑事法庭與二戰(zhàn)后成立的兩個(gè)軍事法庭有所不同。從某種意義上說，后者是戰(zhàn)勝國對(duì)戰(zhàn)敗國罪犯的審判。而前者，是對(duì)嚴(yán)重違反國際人道法行為的人的審判。而國際刑事法院的成立則更加強(qiáng)化了制裁措施，是國際社會(huì)為懲罰在戰(zhàn)爭或武裝沖突中嚴(yán)重違反國際人道法行為做出的進(jìn)一步努力。
1998年7月，聯(lián)合國160個(gè)成員國在羅馬舉行外交會(huì)議，會(huì)議以120票贊成的壓倒優(yōu)勢通過了一項(xiàng)條約，決定在人類歷史上第一次成立一個(gè)永久性的國際刑事法院(設(shè)在荷蘭的海牙)。該法院于2002年7月1日正式開始工作，迄今已有土39個(gè)國家在條約上簽字，其中75個(gè)國家已批準(zhǔn)了這個(gè)條約。國際刑事法院受理的案件一般是針對(duì)國際社會(huì)最為關(guān)注的嚴(yán)重犯罪，被起訴的主體是擔(dān)負(fù)責(zé)任的個(gè)人而不是國家。這些罪行包括種族滅絕罪、反人類罪和戰(zhàn)爭罪等。按照國際刑事法院羅馬條約規(guī)定，種族滅絕罪是指以全部或部分消滅一個(gè)國家、民族、種族或某一種宗教人群為目的的大規(guī)模濫殺和嚴(yán)重傷害行為；反人類罪則包括針對(duì)上述對(duì)象的有組織有計(jì)劃的屠殺、奴役、酷刑、強(qiáng)奸、強(qiáng)迫賣淫、懷孕或失蹤等行為；戰(zhàn)爭罪則專指在國際或非國際性質(zhì)的武裝沖突中大范圍嚴(yán)重違反日內(nèi)瓦公約的行為，而這些行為是作為計(jì)劃和策略故意進(jìn)行的。法院只對(duì)2002年7月1日法院正式成立以后的罪行有審判權(quán)。
二、國際人道法的主要法律文書及基本規(guī)則
國際人道法是由一系列條約、公約、宣言和協(xié)定組成的，其中，1949年四部日內(nèi)瓦公約及其1977年兩個(gè)附加議定書是國際人道法的主要法律文書，是國際人道法最核心的內(nèi)容，最精髓的部分。
(一)日內(nèi)瓦四公約及其附加議定書
——1864年8月在日內(nèi)瓦簽訂的《改善戰(zhàn)地武裝部隊(duì)傷者病者境遇之日內(nèi)瓦公約》(又稱日內(nèi)瓦第一公約)；
——1899年7月在海牙簽訂的《改善海上武裝部隊(duì)傷者病者與遇船難者境遇之日內(nèi)瓦公約》(又稱日內(nèi)瓦第二公約)；
——1929年1—月在海牙簽訂的《關(guān)于戰(zhàn)俘待遇之公約》(又稱日內(nèi)瓦第三公約)；
——1949年8月在日內(nèi)瓦簽訂的《關(guān)于戰(zhàn)時(shí)保護(hù)平民之公約》(又稱日內(nèi)瓦第四公約)。
由于1949年8月的外交會(huì)議在簽訂第四日內(nèi)瓦公約的同時(shí)，根據(jù)新的形勢對(duì)前三部公約作了修改，對(duì)條文作了新的排列，這樣，上述各公約統(tǒng)稱為1949年8月1—2日日內(nèi)瓦四公約。1974年至1977年召開的“關(guān)于重申和發(fā)展適用于武裝沖突的國際人道法外交會(huì)議”，于1977年6月8日一致通過日內(nèi)瓦公約的兩個(gè)附加議定書。這樣，一部完整的關(guān)于保護(hù)戰(zhàn)爭或武裝沖突受難者的“國際人道法”的法典即已形成。
第一附加議定書是關(guān)于保護(hù)國際性武裝沖突受難者的附加議定書；
第二附加議定書是關(guān)于保護(hù)非國際性武裝沖突受難者的附加議定書。
第一附加議定書，將國際性武裝沖突的定義，擴(kuò)展到包括各國人民“對(duì)殖民統(tǒng)治和外國占領(lǐng)以及對(duì)種族政權(quán)作戰(zhàn)的武裝沖突”，即“民族解放運(yùn)動(dòng)”。
目前，世界上絕大多數(shù)國家批準(zhǔn)、加入了日內(nèi)瓦四公約及其附加議定書。
(二)日內(nèi)瓦四公約及其附加議定書的基本規(guī)則
日內(nèi)瓦四公約及其附加議定書條文繁多(共有600多條)，內(nèi)容詳細(xì)而且復(fù)雜，為便于廣泛傳播和在戰(zhàn)爭中準(zhǔn)確、迅速地落實(shí)，1979年，紅十字國際委員會(huì)制定了日內(nèi)瓦四公約及其附加議定書的七條基本規(guī)則：
l、所有不直接參加、或已退出戰(zhàn)斗的人，享有生命的權(quán)利，并不得受到人身或精神上的攻擊。在任何情況下，他們都應(yīng)得到不加任何區(qū)別的保護(hù)與人道對(duì)待。
p2、禁止殺害或傷害投降或已退出戰(zhàn)斗的敵方人員。
3、沖突各方應(yīng)集合在其控制下的傷員和病者加以照顧。保護(hù)對(duì)象還應(yīng)涵蓋醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)務(wù)運(yùn)輸及醫(yī)療設(shè)備。紅十字或紅新月標(biāo)志，即為此種保護(hù)的符號(hào)，必須予以尊重。
4、在敵對(duì)一方控制下的被俘戰(zhàn)斗員和平民，其生命、尊嚴(yán)、個(gè)人權(quán)利與信念，均應(yīng)受到尊重。他們應(yīng)受到保護(hù)，免受各種暴力與報(bào)復(fù)行為的傷害。他們應(yīng)有權(quán)與家人通信，以及接受救援。
5、每個(gè)人都有權(quán)享受基本的司法保障。任何人都不應(yīng)為他所沒有做過的事情負(fù)責(zé)，也不應(yīng)遭受肉體上或精神上的酷刑、體罰，或侮辱性的待遇。
6、沖突各方及武裝部隊(duì)成員選擇戰(zhàn)爭的方法與手段均受到限制。使用具有造成不必要損失或過度傷害性的武器或戰(zhàn)爭方法，均受禁止。
7、沖突各方在任何時(shí)候均應(yīng)將平民群眾與戰(zhàn)斗員加以區(qū)分，以避免平民群眾及平民財(cái)產(chǎn)受到傷害。不論是平民群體或平民個(gè)人，都不應(yīng)成為攻擊的目標(biāo)。攻擊應(yīng)只針對(duì)軍事目標(biāo)。
上述七條基本規(guī)則，概括了日內(nèi)瓦四公約及其附加議定書的精華。但是，它們并不具備國際法律文書的效力，也不能取代現(xiàn)行條約。其主要目的，只是為了使人們易于領(lǐng)會(huì)國際人道法的基本精神，促進(jìn)國際人道法的傳播。
三、國際人道法的發(fā)展與面臨的挑戰(zhàn)
(一)國際人道法的發(fā)展
“國際人道法”一詞最早出現(xiàn)在1974年的外交會(huì)議的文件中。而國際人道法從1864年第一部日內(nèi)瓦公約誕生，發(fā)展成為現(xiàn)在比較完整的體系，已經(jīng)過了100多年的歷史。國際人道法的每次進(jìn)展，每個(gè)公約的制定都是國際社會(huì)對(duì)戰(zhàn)爭或武裝沖突帶來的災(zāi)難進(jìn)行反思的結(jié)果。
比如，平民保護(hù)問題。隨著軍事技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代戰(zhàn)爭已無前方后方之分，對(duì)平民的威脅越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，軍人和平民的死亡比例，在第一次世界大戰(zhàn)時(shí)為20：l，在第二次世界大戰(zhàn)時(shí)幾乎為1：l。據(jù)預(yù)測，如發(fā)生第三次世界大戰(zhàn)，平民的死亡人數(shù)將大大超過軍人。因此，在簽訂前三部旨在保護(hù)軍人的日內(nèi)瓦公約后，第四部旨在保護(hù)平民的日內(nèi)瓦公約應(yīng)運(yùn)而生。國際人道法是由一系列條約、公約、宣言和協(xié)定組成的，除日內(nèi)瓦四公約及其附加議定書外，主要還有：
1868年圣彼得堡宣言(禁止在戰(zhàn)時(shí)使用某些發(fā)射武器)；
1907年檢討1899年的海牙公約及通過新的公約；
1925年關(guān)于禁止在戰(zhàn)爭中使用毒氣或類似毒品及細(xì)菌方法作戰(zhàn)的日內(nèi)瓦議定書；
1954年關(guān)于在武裝沖突時(shí)保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)的海牙公約；
1972年關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)及貯存細(xì)菌(生化)和有毒武器及銷毀它們的公約；
1977年禁止為軍事目的使用改變環(huán)境的技術(shù)的公約；
1980年關(guān)于禁止某些常規(guī)武器的公約；
p1993年關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)及貯存化學(xué)武器及銷毀它們的公約；
1995年關(guān)于致盲激光武器議定書；
1996年關(guān)于使用地雷、餌雷及其他裝置的議定書；
1997年關(guān)于禁止使用對(duì)人地雷的渥太華公約；
1998年關(guān)于國際刑事法院羅馬條約；
2000年關(guān)于1989年兒童權(quán)利公約的議定書。
總之，國際人道法是隨著世界形勢的不斷發(fā)展變化和武裝沖突的不斷出現(xiàn)，而不斷修訂、充實(shí)、豐富和發(fā)展的。
(二)國際人道法面臨的挑戰(zhàn)
冷戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)依然存在，由于領(lǐng)土、宗教、民族等方面的矛盾與紛爭，導(dǎo)致一場場你死我活的沖突頻繁出現(xiàn)，違反國際人道法的情況時(shí)有發(fā)生。國際人道法遇到了許多挑戰(zhàn)：
一是國際人道法執(zhí)法機(jī)制的軟弱性。國際人道法不可能像國內(nèi)法那樣，有強(qiáng)大的國家機(jī)器作為法律實(shí)施的后盾；
二是若干國家當(dāng)局始終不愿意讓紅十字國際委員會(huì)在諸如內(nèi)部動(dòng)亂等日內(nèi)瓦公約所未涵蓋的局勢中執(zhí)行其人道使命。人道關(guān)注經(jīng)常無可奈何地退居于政治和安全考慮之后；
三是一些特殊武器，除核、生、化武器外，還有無數(shù)被稱為常規(guī)的、但卻具有濫殺濫傷或極端殘酷效應(yīng)的武器，因政治與軍事考慮，還未列入禁止或限制使用的法律之中；
四是傳播國際人道法常常被視為灌輸西方價(jià)值觀念，而受到政府或當(dāng)局者質(zhì)疑；紅十字國際委員會(huì)的工作人員，因保護(hù)或幫助了敵方的應(yīng)受保護(hù)人員而受到襲擊；
五是越來越多的兒童被編人非正規(guī)的武裝團(tuán)體。
此外，還有人質(zhì)及持不同政見者被拘留之探視等問題。為了應(yīng)付這些挑戰(zhàn)，紅十字國際委員會(huì)起草了一項(xiàng)“人道戰(zhàn)略”，提出了解決這些問題以及將來可能出現(xiàn)的類似問題的具體方案。其內(nèi)容和措施包括：
——組織各國政府專家研究當(dāng)前世界政治、經(jīng)濟(jì)生活及局部戰(zhàn)亂中出現(xiàn)的問題，如人質(zhì)、死刑、探視被拘留的持不同政見者，以及政權(quán)、法律及社會(huì)秩序都已崩潰的戰(zhàn)亂地區(qū)，如何運(yùn)用國際人道法，以及國際人道法如何與各國有關(guān)法律相銜接和補(bǔ)充。
——廣泛宣傳國際人道法的知識(shí)，使紅十字國際委員會(huì)的工作得到更好的了解和理解。宣傳的重點(diǎn)對(duì)象是政府官員、武裝部隊(duì)的成員和大學(xué)、中學(xué)的學(xué)生。
——積極研究和促進(jìn)簽訂新的公約。
(三)中國與國際人道法
中國對(duì)國際人道法一貫持積極的態(tài)度(但在國際人道法的研究上比較滯后)。早在1904年6月29日，當(dāng)時(shí)的清政府就已加入了《改善戰(zhàn)地陸軍傷者境遇之日內(nèi)瓦公約》；1904年和1910年還分別簽署并批準(zhǔn)了1899年和1907年的兩個(gè)海牙公約。1911年孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)下的中華民國成立后，又立即宣布繼承這兩個(gè)海牙公約。
1949年，中華人民共和國成立后，中央政府根據(jù)1949年《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第55條“對(duì)于國民政府與各國政府所訂立的各項(xiàng)條約和協(xié)定，中華人民共和國中央政府加以審查，按其內(nèi)容，分別予以承認(rèn)，或廢除，或修訂，或重訂”的規(guī)定，1952年，政務(wù)院總理兼外交部長周恩來代表中華人民共和國發(fā)表聲明，承認(rèn)1949年日內(nèi)瓦四公約。1956年11月5日，全國人大常委會(huì)第50次會(huì)議批準(zhǔn)日內(nèi)瓦四公約。1983年9月5日，第六屆全國人大常委會(huì)第2次會(huì)議決定加入兩個(gè)附加議定書。同時(shí)聲明，對(duì)日內(nèi)瓦四公約及其附加議定書的個(gè)別條款予以保留(見附錄)。
p1981年6月10日，第五屆全國人大通過《懲治軍人違反職責(zé)罪行暫行條例》，對(duì)掠奪、殘害無辜居民，虐待俘虜?shù)茸镄凶隽嗣鞔_的處罰規(guī)定。
《中華人民共和國刑法》把違反國際人道法，虐待俘虜、殘害無辜居民的行為定為軍人違反職責(zé)罪，并規(guī)定了相應(yīng)的刑罰。刑法第
448條規(guī)定，虐待俘虜，情節(jié)惡劣的，處三年以下有期徒刑；刑法第446條規(guī)定，戰(zhàn)時(shí)在軍事行動(dòng)地區(qū)，殘害無辜居民或者掠奪無辜居
民財(cái)物的，處五年以下有期徒刑，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或
者死刑。
四、國際人道法與國際人權(quán)法
國際人權(quán)法(InternationalHumanitarianLaw)即人權(quán)的國際保護(hù)，一般是指促進(jìn)和保證人的基本權(quán)利和自由得到普遍尊重和實(shí)現(xiàn)的國際法原則、規(guī)則和制度的總稱。國際人道法與國際人權(quán)法是相互關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充的國際公法的兩個(gè)分支。
國際人權(quán)法的基本文件包括：
《聯(lián)合國憲章》(雖不是專門性的人權(quán)條約，但它對(duì)國際人權(quán)法的發(fā)展起著不可替代的指導(dǎo)和規(guī)范作用)；
1948年聯(lián)合國大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》；
1966年通過的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》；
1968年第一屆世界人權(quán)大會(huì)通過的《德黑蘭宣言》；
1993年第二屆世界人權(quán)大會(huì)通過的《維也納宣言與行動(dòng)綱領(lǐng)》。
此外，還有一些涉及消除種族歧視、廢除奴隸制度、保護(hù)少數(shù)和處于不利境遇的人的人權(quán)等專門領(lǐng)域國際人權(quán)法保護(hù)文件。
p國際人道法與國際人權(quán)法的主要作用和根本宗旨都是對(duì)人的保護(hù)，這是它們的共同之處。但兩者存在許多實(shí)質(zhì)性的區(qū)別：
l、法律淵源不同。國際人道法的淵源，主要是出于人道目的，為保護(hù)戰(zhàn)爭受難者而制定的日內(nèi)瓦四公約及其附加議定書，是隨著戰(zhàn)爭的出現(xiàn)而逐漸形成并發(fā)展起來的，歷史悠久；國際人權(quán)法歷史短得多，國際人權(quán)法作為一個(gè)國際法律制度，作為國際法單獨(dú)的一個(gè)分支則是《聯(lián)合國憲章》以后的事。
2、適用時(shí)期不同。國際人道法適用于戰(zhàn)爭或武裝沖突時(shí)期，屬戰(zhàn)時(shí)國際法，是在發(fā)生戰(zhàn)爭或武裝沖突這樣的非常時(shí)期、特殊環(huán)境下對(duì)人實(shí)施保護(hù)的法律規(guī)則；國際人權(quán)法適用于和平時(shí)期，屬平時(shí)國際法，是在平時(shí)正常情況下對(duì)人實(shí)施保護(hù)的法律規(guī)則。
3、適用對(duì)象不同。國際人道法保護(hù)的對(duì)象是在戰(zhàn)爭或武裝沖突中的傷病員、戰(zhàn)俘和平民；國際人權(quán)法主要在乎時(shí)規(guī)范、調(diào)整國家與其本國公民之間的法律關(guān)系。
4、適用目的不同。國際人道法的主要目的是為了減輕戰(zhàn)爭受難者不必要的痛苦和過分的傷害；國際人權(quán)法是為了促進(jìn)和保證人的基本權(quán)利和自由得到普遍尊重和實(shí)現(xiàn)，為個(gè)人在社會(huì)、政治、文化、經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展提供可能。有學(xué)者稱前者為生存法，后者為發(fā)展法。
5、適用途徑不同。在國際人道法領(lǐng)域，個(gè)人權(quán)利的享受主要是通過國家(或武裝沖突團(tuán)體)來實(shí)現(xiàn)；在國際人權(quán)法領(lǐng)域，權(quán)利的享受有時(shí)較直接的賦予個(gè)人。
此外，國際人道法有著比較明確和具體的規(guī)定，其基本概念比較清楚；而國際人權(quán)法的廣泛性和多樣性，決定了人權(quán)是一個(gè)帶有強(qiáng)烈政治色彩的概念，受各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，以及因人們的宗教、文化、種族的不同，解釋不同。
中國在人權(quán)問題上的基本立場，可歸納為三點(diǎn)：
l、人權(quán)的概念不僅包括以公民權(quán)利和政治權(quán)利，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利為內(nèi)容的個(gè)人人權(quán)，而且也包括自決權(quán)、發(fā)展權(quán)等集體人權(quán)。其中最核心的內(nèi)容是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這是兩項(xiàng)基本人權(quán)。
2、人權(quán)問題雖然有國際性的一面，但本質(zhì)上是屬于一國內(nèi)部管轄的事項(xiàng)。國際條約有關(guān)人權(quán)的規(guī)定主要通過國內(nèi)法得以實(shí)現(xiàn)，保護(hù)人權(quán)的主要責(zé)任在于主權(quán)國家自身。由于各國歷史、民族傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展均不一致，道德和價(jià)值觀念也不同，對(duì)人權(quán)的認(rèn)識(shí)和要求必然不同。如果把不同國家法律規(guī)定上的差異作為衡量一國人權(quán)狀況的依據(jù)，甚至套用某個(gè)國家或區(qū)域的模式去強(qiáng)制推行，或者利用人權(quán)作為推行其外交政策的工具，干涉別國內(nèi)政，中國堅(jiān)決反對(duì)。
3、積極參與聯(lián)合國保護(hù)人權(quán)的活動(dòng)，加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域的國際對(duì)話與合作。中國已先后簽署、批準(zhǔn)和加入了一系列國際人權(quán)公約，承擔(dān)了保護(hù)人權(quán)的國際義務(wù)。2001年2月，九屆全國人大常委會(huì)第20次會(huì)議批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》。
