為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于紅十字事業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神和中國紅十字會第十一次全國會員代表大會精神，以及四川省紅十字會第八次會員代表大會精神，推動我市紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》《四川省紅十字事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2021-2025年）》及《雅安市紅十字會改革方案》，結(jié)合我市實際，編制本規(guī)劃綱要。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于群團工作重要論述和紅十字事業(yè)重要指示批示精神，貫徹落實省委、市委重大決策部署，緊緊圍繞黨委政府中心工作，以全面深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，以關(guān)愛生命健康、助力民生保障為重點，健全體制機制、增強能力實力，聚焦主責(zé)主業(yè)、提升服務(wù)質(zhì)效，推動雅安紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市作出積極貢獻。

（二）基本原則

堅持政治引領(lǐng)。全面加強黨對紅十字會的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

堅持依法治理。全面貫徹依法治國方略，自覺以法治思維和法治方式開展紅十字工作，加強制度體系建設(shè)，認真履行法定職責(zé)。

堅持問題導(dǎo)向。加快推進治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，重點解決管理體制不夠順暢、運行機制不夠高效、機構(gòu)職能不夠匹配、工作網(wǎng)絡(luò)不夠健全等問題，切實提升紅十字會治理能力。

堅持兼收并蓄。充分尊重基層首創(chuàng)精神，認真學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代公益慈善領(lǐng)域有益經(jīng)驗，推動紅十字會自我革新、自我完善和自我提升。

堅持合作共贏。不斷加強與政府部門、群團組織、社會組織、企事業(yè)單位等聯(lián)系合作，形成推進人道服務(wù)工作合力。

（三）主要目標(biāo)

依法完善組織體系建設(shè)。深入貫徹落實《中華人民共和國紅十字會法》和國務(wù)院、省、市人民政府《關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》，全面理順8個縣（區(qū)）紅十字會管理體制，完善組織能力建設(shè)，提高依法履職能力。

大力開展應(yīng)急救護培訓(xùn)。建立健全紅十字應(yīng)急救護培訓(xùn)長效機制，大力推進應(yīng)急救護培訓(xùn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快普及公眾急救知識和技能，提高群眾自救互救能力，逐步構(gòu)建與政府應(yīng)急體系聯(lián)動的群眾性自救互救安全網(wǎng)絡(luò)。每年新增持證救護員不少于1900人，新增普及培訓(xùn)人數(shù)不少于1.2萬人次。

建立健全應(yīng)急救援體系。建立和完善快速高效的應(yīng)急反應(yīng)機制，加強與應(yīng)急部門的信息交流與合作，完善我市紅十字會突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強紅十字應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，增強備災(zāi)救災(zāi)能力、提升備災(zāi)救災(zāi)效率，積極參與突發(fā)公共事件的處置。全市至少建成1支骨干救援隊伍，每個縣至少建立1支志愿服務(wù)隊伍。

全面提升社會籌資能力。以項目籌資為重點，整合社會資源，精心培育、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，探索建立可持續(xù)發(fā)展籌資機制；尊重捐贈者意愿，堅持公平、公正、公開的原則，建立和完善嚴格的資金物資分配制度，提高款物使用的透明度和項目管理的專業(yè)化，建成透明、高效、規(guī)范的社會捐贈服務(wù)體系；拓展救助領(lǐng)域的廣度和深度，開展有針對性的人道救助工作，切實提高紅十字救助的能力、水平和績效。全市每年籌集款物總額不低于800萬元。

穩(wěn)步擴大志愿服務(wù)范圍。加大紅十字志愿服務(wù)和紅十字青少年工作，促進紅十字文化傳播，推進無償獻血、造血干細胞和人體器官（遺體、組織）捐獻動員、宣傳工作，做好登記、服務(wù)工作，拓展和穩(wěn)定捐獻志愿者隊伍，積極傳播“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神。全市造血干細胞志愿捐獻庫容新增1000人份，人體器官捐獻志愿登記人數(shù)新增5000人。

二、主要任務(wù)

（一）全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進從嚴治黨，堅定貫徹黨的路線、方針、政策，務(wù)實推動黨中央各項決策及省委、市委各項部署的貫徹落實，強化黨員干部責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，推動各級紅十字會和紅十字志愿隊伍增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終堅定正確的政治方向。著力加強黨的組織建設(shè)，指導(dǎo)縣（區(qū)）紅十字會全面完成改革任務(wù)，推進黨的建設(shè)向基層紅十字組織延伸，進一步推動有條件的縣（區(qū)）紅十字會設(shè)立黨組、成立黨支部，全面落實管黨治黨主體責(zé)任。

（二）大力普及紅十字應(yīng)急救護培訓(xùn)

繼續(xù)大力倡導(dǎo)應(yīng)急救護社會響應(yīng)先行策略，積極推進應(yīng)急救護培訓(xùn)進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)，提升應(yīng)急救護知識和技能的普及程度，引導(dǎo)社會公眾認識個人是健康與生命安全第一責(zé)任人。支持縣（區(qū)）紅十字會建設(shè)應(yīng)急救護培訓(xùn)場所，探索與地方政府聯(lián)建景區(qū)應(yīng)急救護站、社區(qū)人道服務(wù)站等。推進應(yīng)急救護培訓(xùn)管理創(chuàng)新，著力完善應(yīng)急救護培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量評價體系，加強培訓(xùn)師資供給和質(zhì)量評價，以向社會機構(gòu)購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)專業(yè)化培訓(xùn)機構(gòu)進入紅十字應(yīng)急救護培訓(xùn)體系。

（三）穩(wěn)步推動人道救助聯(lián)動響應(yīng)

繼續(xù)實施“紅十字天使計劃”，擴大篩查面，加快審核速度。探索實施人體器官捐獻困難家庭、基層困難黨員等特殊群體的人道救助，繼續(xù)組織開展“博愛送萬家”活動。持續(xù)發(fā)展志愿服務(wù)隊伍，參與推動無償獻血工作，著力做好造血干細胞捐獻、人體器官捐獻等生命支持工作，推動造血干細胞捐獻庫容提質(zhì)增量，提高人體器官捐獻工作規(guī)范化水平。

（四）努力提升人道資源動員能力

進一步完善政府支持與社會籌資相結(jié)合的人道資源動員機制，繼續(xù)爭取財政支持，把應(yīng)急救護培訓(xùn)作為普惠性公益服務(wù)向社會提供，把人道服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)范疇。繼續(xù)擴大社會籌資，創(chuàng)新籌資方式，建設(shè)籌資平臺，提升互聯(lián)網(wǎng)籌資水平。強化捐贈服務(wù)意識，常態(tài)化、長期化與捐贈人開展互動交流。健全捐贈服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)信息化捐贈服務(wù)平臺，優(yōu)選應(yīng)急物流體系，提高捐贈服務(wù)能力與效率。加強重要捐贈人維護，執(zhí)行捐贈人意愿，開展回訪和定期反饋。加強捐贈人大愛精神的社會宣傳，助力捐贈人提升社會影響力。探索建立捐贈人社會責(zé)任報告發(fā)布制度，提升紅十字公信力，增強社會對紅十字品牌項目的認知、認同和認捐。

（五）不斷提高人道文化傳播水平

全面把握媒體融合發(fā)展的趨勢和規(guī)律，創(chuàng)新傳播方式方法，充分利用各類融媒體平臺，宣傳特色工作，彰揚先進典型，講述動人故事，營造輿論氛圍。加強宣傳隊伍和陣地建設(shè)，落實意識形態(tài)工作責(zé)任，整合宣傳資源，形成宣傳工作格局。以青少年為重點，大力推進紅十字工作進校園，傳播紅十字運動知識，開展生命健康教育，將紅十字青少年工作融入思想道德建設(shè)和思想政治教育，為青少年提供道德實踐平臺，引導(dǎo)其樹立人道理念。

（六）切實加強與部門組織的配合

繼續(xù)加強與應(yīng)急、民政、衛(wèi)健、教育等政府部門的協(xié)同配合，協(xié)調(diào)建立和完善高效、有序的工作聯(lián)系和聯(lián)動機制。組織社會力量參與和資助災(zāi)害救援、人道救助、健康知識宣傳普及以及青少年人道精神培育等工作。通過政府購買或委托服務(wù)的方式，承接相關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)移。重視志愿者隊伍建設(shè)，提升志愿者參與能力，建設(shè)思想活躍、充滿情懷、熱心公益、扎實肯干的志愿服務(wù)隊伍。樹立聯(lián)動、包容的發(fā)展理念，加強與社會組織之間的聯(lián)動，共同開展宣傳、實施項目、組織活動、創(chuàng)建品牌，以共享資源、共建平臺的合力優(yōu)勢，將重點業(yè)務(wù)嫁接、嵌入、融合到社會工作的各個方面，最大限度彰顯和擴大紅十字精神的引領(lǐng)和帶動作用。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

落實本規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，是各級紅十字會的共同職責(zé)。市紅十字會要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，強化規(guī)劃綱要的導(dǎo)向作用，研究制訂貫徹落實的具體措施，細化分解任務(wù)，明確責(zé)任分工，明確階段性工作清單。縣（區(qū)）紅十字會要加強調(diào)查研究，有計劃、有步驟地組織實施，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進

堅持全系統(tǒng)一盤棋，統(tǒng)籌推進任務(wù)落實，形成落實規(guī)劃的整體合力。要積極爭取各級黨委和政府的重視以及相關(guān)部門的支持，發(fā)揮理事單位、會員單位、合作單位以及理事、會員、志愿者的重要作用，做好上下溝通、左右聯(lián)系和要素保障，促進各項工作有序、有力推進。

（三）營造良好環(huán)境

各級紅十字會要充分利用各類新聞媒體、社交平臺，加強紅十字規(guī)劃宣傳、工作宣傳、項目宣傳、典型宣傳和成果宣傳，推動信息傳播、經(jīng)驗互鑒和社會監(jiān)督。按有關(guān)規(guī)定表揚表彰先進典型，形成有利于事業(yè)發(fā)展的良好社會輿論氛圍環(huán)境。